违法分包人确实包括向借用资质的施工人分包的情况。以下是对这一问题的详细分析：
一、违法分包的定义与特征
违法分包，通常指的是在建设工程领域，承包人违反法律法规或合同约定，将所承包的工程中的部分工程或工作分包给不具备相应资质条件的单位或个人，或者分包给多个单位或个人，或者将工程主体结构、关键性工作分包等行为。这种行为不仅违反了法律法规的强制性规定，也损害了工程的质量和安全，破坏了建筑市场的秩序。
二、借用资质施工人的法律地位
借用资质施工人，即通常所说的“挂靠”行为中的实际施工人。他们本身不具备承接相应工程的资质条件，但通过借用有资质的单位的名义来承接工程。这种行为同样是违法的，因为它规避了法律法规对工程承接主体的资质要求，可能导致工程质量无法得到保障。
三、向借用资质施工人分包属于违法分包
违反资质要求：根据相关法律法规，承接建设工程的单位必须具备相应的资质条件。向借用资质的施工人分包工程，实际上是在支持或协助其进行违法承接工程的行为，这明显违反了资质要求的规定。
损害工程质量与安全：借用资质的施工人往往缺乏相应的技术和管理能力，无法保证工程的质量和安全。向他们分包工程，无疑是将工程的质量和安全置于风险之中。
破坏市场秩序：违法分包行为破坏了建筑市场的公平竞争秩序，使得不具备资质条件的单位或个人能够通过非法手段承接工程，从而获取不正当利益。这种行为不仅损害了其他合法承包人的利益，也影响了整个建筑市场的健康发展。
四、法律后果与建议
法律后果：对于违法分包行为，相关法律法规规定了严格的法律责任。包括但不限于罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；情节严重的，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
建议：作为承包人，在承接工程后，应严格遵守法律法规和合同约定，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位或个人。同时，也应加强对分包单位的管理和监督，确保工程的质量和安全。如果发现分包单位存在违法分包或借用资质等行为，应及时向相关部门报告并采取措施予以纠正。
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