在设施农业用地上建养殖场未备案，其处罚的法律依据主要来源于《中华人民共和国土地管理法》及相关的地方性法规和规章。以下是对此问题的详细分析：

1. 《中华人民共和国土地管理法》的相关规定：

   • 该法明确规定了土地的使用和管理原则，包括土地用途管制制度。设施农业用地，虽然属于农业用途，但仍然需要遵守土地管理法的相关规定，特别是关于土地用途变更和备案的要求。
   • 若在设施农业用地上建设养殖场未进行备案，可能违反了土地管理法中关于土地用途管制和备案的规定，从而面临相应的法律处罚。虽然《土地管理法》本身可能未直接规定未备案的具体处罚措施，但它为地方性法规和规章提供了上位法依据。

2. 地方性法规和规章的具体规定：

   • 各地为了加强土地管理和规范设施农业用地，通常会制定具体的地方性法规或规章。这些法规或规章会明确规定设施农业用地的使用条件、备案程序以及未备案的处罚措施。
   • 例如，某些地方可能规定，未按照规定备案的设施农业用地项目，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可能面临罚款、恢复土地原状等处罚。

3. 处罚的合法性和合理性：

   • 处罚必须基于明确的法律依据，且处罚措施应当与违法行为相适应，符合过罚相当的原则。
   • 在对未备案的设施农业用地项目进行处罚时，相关部门应当确保处罚的合法性和合理性，避免过度处罚或处罚不当。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于计划在设施农业用地上建设养殖场的主体，应当提前了解并遵守当地关于设施农业用地备案的相关规定，确保项目的合法性和合规性。
   • 若已存在未备案的情况，建议尽快与当地自然资源主管部门沟通，了解补备案的程序和要求，以避免可能的法律处罚。

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