结论：能否以民间借贷起诉需分情况讨论，关键在于款项性质是否符合民间借贷法律特征。以下分两种情形具体分析：

1. 若借款协议明确约定款项用途为”办事”，且实际用于非合法目的
   根据《民法典》第143条，民事法律行为需具备”不违反法律、行政法规的强制性规定”这一生效要件。若”办事”内容涉及行贿、托关系等违法活动（如谋取不正当利益、违反招投标程序等），则借款协议因目的违法而无效。此时法院会依据《民法典》第157条，判决返还已收取的款项，但案由会定性为”不当得利纠纷”而非”民间借贷纠纷”，且可能因涉及违法活动面临行政处罚或刑事追责。

2. 若借款协议未明确约定用途，或约定用途合法但实际被挪用
   需分两步判断：

• 形式要件：需满足民间借贷的典型特征，即存在”出借人提供资金→借款人到期返还”的合意。若协议中明确约定了借款金额、期限、利息等要素，且无”办事不成全额退还”等附条件条款，则符合民间借贷形式要件。
  
• 实质要件：需证明款项已实际交付（如转账记录、收条等），且借款人未按约定还款。若能举证证明，即使借款人主张款项用于”办事”，法院仍可能按民间借贷纠纷审理，但借款人可能以”未实际使用款项”或”出借人明知用途违法”进行抗辩。

实务建议：

1. 立即固定证据：保存借款协议原件、转账记录、沟通记录（如微信/短信）等，特别注意协议中是否写明”借款”字样及还款期限；
   
2. 谨慎选择案由：若”办事”内容涉嫌违法，建议以”不当得利”起诉，避免因主张民间借贷被法院驳回；
   
3. 风险预警：若对方已因”办事”行为被刑事立案，您的款项可能被认定为赃款赃物，需通过刑事追赃程序主张权利。

特别提醒：此类案件往往涉及”名为借贷、实为其他法律关系”的认定，建议携带全部证据材料面询律师，通过分析资金流向、协议条款等细节制定诉讼策略。