结论概述：交警认定狗主人全责的执法依据主要在于狗主人违反了《中华人民共和国动物防疫法》及地方性养犬管理规定中关于犬只外出需使用犬绳牵引的强制性要求，且该行为直接导致了女子受伤的交通事故发生。结合新闻背景，成都女子骑自行车被未拴绳的宠物狗绊倒致颅骨骨折，交警部门据此认定狗主人承担全部责任，女子无责任。以下从法律条文、责任认定逻辑、类似案例及预防措施等角度进行详细分析。

1. 法律条文依据

• 《中华人民共和国动物防疫法》第三十条：明确规定携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。该条款为全国性法律，对犬只管理提出了基本要求。
• 地方性养犬管理规定：如《成都市养犬管理条例》第三十三条进一步细化，要求养犬人携带犬只外出时，必须为犬只佩戴犬牌，用犬绳牵领犬只，且犬绳长度不得超过两米。违反者将面临警告、罚款等行政处罚。
• 《中华人民共和国民法典》侵权责任编：第一千二百四十六条规定，违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。此条款为民事赔偿提供了法律依据。

2. 责任认定逻辑

• 过错原则：交警部门在认定事故责任时，遵循过错原则，即根据各方当事人的过错程度来确定责任比例。在此案例中，狗主人未使用犬绳牵引犬只，违反了法律强制性规定，且该行为直接导致了女子受伤，因此被认定存在全部过错。
• 因果关系：狗主人未拴绳的行为与女子受伤之间存在直接的因果关系。若犬只被妥善牵引，则女子被绊倒的事故很可能不会发生。
• 无责任方认定：女子在骑自行车过程中，正常行驶，无违反交通规则或疏忽大意的行为，因此被认定无责任。

3. 类似案例参考

• 类似案例中，法院通常也会依据上述法律条文，认定未拴绳犬只的饲养人或管理人承担全部或主要责任。例如，某地一男子未拴绳遛狗，犬只突然冲向路人致其摔倒受伤，法院判决犬只主人赔偿路人医疗费、误工费等全部损失。

4. 预防措施与公众启示

• 养犬人责任：养犬人应严格遵守法律法规，外出时务必使用犬绳牵引犬只，并佩戴犬牌，确保犬只不会对他人造成伤害。
• 公众安全意识：行人及骑行者在遇到未拴绳的犬只时，应保持警惕，尽量远离，避免发生意外。
• 法律后果认知：养犬人应认识到，违反养犬管理规定不仅可能面临行政处罚，还可能因犬只伤人而承担民事赔偿责任，甚至刑事责任（如构成过失致人重伤罪等）。

5. 新闻背景中的法律分析

• 在本新闻事件中，狗主人未使用犬绳牵引犬只的行为，直接违反了《中华人民共和国动物防疫法》及《成都市养犬管理条例》的相关规定，且该行为与女子受伤之间存在直接的因果关系。因此，交警部门依据过错原则，认定狗主人承担事故全部责任，女子无责任，是合理且合法的。

总结与建议：养犬人应严格遵守法律法规，确保犬只不会对他人造成伤害。若因犬只伤人引发纠纷，应及时与受害方协商赔偿事宜，或寻求法律途径解决。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。