《民用建筑节能条例》确实属于行政法规。以下是对此问题的详细解释：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其法律效力仅次于宪法和法律。它通常用于对法律的具体实施进行细化，或者针对某一特定领域的事项进行专门规定。

2. 《民用建筑节能条例》的制定主体与性质：

   • 《民用建筑节能条例》是由国务院制定的，旨在加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。该条例的制定主体和目的均符合行政法规的特征。

3. 《民用建筑节能条例》的内容与效力：

   • 该条例详细规定了民用建筑节能的各个方面，包括新建建筑节能、既有建筑节能改造、建筑用能系统运行节能等。它作为行政法规，具有强制性和约束力，相关单位和个人必须遵守。

4. 行政法规与法律、地方性法规的区别：

   • 与法律相比，行政法规的制定主体是国务院，而法律的制定主体是全国人民代表大会及其常务委员会。行政法规的内容通常更具体、更细化，用于实施法律或针对特定领域进行专门规定。
   • 与地方性法规相比，行政法规具有全国范围内的普遍适用性，而地方性法规则仅在其制定机关所管辖的区域内有效。

综上所述，《民用建筑节能条例》作为由国务院制定的规范性文件，其性质、制定主体、内容与效力均符合行政法规的特征。因此，可以明确地说，《民用建筑节能条例》属于行政法规。如果您在房产领域，特别是涉及建筑节能方面遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。