事业单位在符合特定条件并经过严格审批程序后，可以成立国企（国有企业）。以下是对此问题的详细分析：
一、政策法规角度
一般规定：
- 事业单位，尤其是全额拨款事业单位，其主要职责是履行公共服务、社会管理等职能，经费主要来源于财政拨款。一般情况下，这类事业单位不允许直接从事经营性活动和投资设立企业，以确保财政资金的合理使用，避免与民争利、扰乱市场秩序及国有资产流失等问题。
特殊情况与例外规定：
- 在涉及国家战略、公共利益且需要事业单位专业技术支持的领域（如科研成果转化、特定的基础设施建设等），经政府有关部门的特别批准，事业单位可以利用其技术、人才等优势，参与国有企业的发起设立。
二、实际操作层面
审批流程：
- 事业单位若欲成立国企，需向主管部门提出申请，详细说明设立企业的必要性、可行性、预期目标、资金来源等情况。
- 主管部门会进行严格审查，并可能需要上报更高级别的政府部门进行最终审批。这一过程中，会综合考虑事业单位的职能定位、资金来源以及是否影响公共服务等多方面因素。
资金来源与使用：
- 用于投资设立国企的资金必须来源合法，不能使用财政专项拨款、政府性基金等有特定用途且禁止用于投资经营的资金。
- 事业单位应使用自有资金或其他合法合规的资金进行投资，并确保符合相关财务规定。
经营范围与限制：
- 设立的国企经营范围应与事业单位本身承担的公共服务职能不产生冲突。
- 不能利用公共资源谋取不当商业利益，确保不会损害社会公共利益和扰乱市场秩序。
国有资产管理：
- 事业单位大多属于国有性质，其设立国企涉及国有资产的运营和管理。
- 必须严格按照国有资产管理的有关规定进行资产清查、评估等工作，防止国有资产流失。
- 在以国有资产出资时，应对资产进行准确评估作价，并按照规定的程序办理产权登记等手续。
三、法律依据与程序要求
《公司法》规定：
- 设立公司并未对事业单位进行限定。只要满足《公司法》的相应条件，事业单位可以设立有限责任公司或股份有限公司。
登记与审批：
- 事业单位成立公司应依照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定进行登记，领取《企业法人营业执照》后，方取得企业法人资格。
- 利用国有资产对外投资应进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。
合规性要求：
- 在设立及运营过程中，事业单位应确保不影响其公益性质和职责的履行。
- 严格遵守国家相关法律法规，确保公司运营的合法性和合规性。
总结与建议
事业单位在成立国企时，应充分了解并遵守相关法律法规和政策规定，特别是在审批程序、资金来源、经营范围、国有资产管理等方面需严格把关。若您有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。