违章建筑颁发营业执照属于违法或不当的行政行为。以下从多个角度进行分析：

1. 行政行为的合法性基础：

   • 行政行为，特别是涉及颁发许可证、执照等具体行政行为，必须严格依据法律法规进行。在我国，建筑物的合法性是颁发营业执照等行政许可的前提条件之一。违章建筑，即未经规划、建设等部门批准，擅自搭建的建筑物，其本身就不具备合法的存在基础。
   • 根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，违章建筑应当被依法拆除或整改，以恢复城市规划的秩序和公共利益。因此，在违章建筑上颁发营业执照，显然违背了法律法规的初衷和要求，缺乏合法性基础。

2. 行政行为的合理性考量：

   • 除了合法性外，行政行为还应当具备合理性。合理性要求行政行为在目的、手段、结果等方面均符合社会公序良俗和公共利益。在违章建筑上颁发营业执照，不仅可能损害其他合法经营者的利益，还可能对城市规划、消防安全、公共卫生等方面造成潜在威胁。
   • 从行政管理的角度来看，对违章建筑颁发营业执照，无疑是对违章行为的纵容和鼓励，不利于城市管理的规范化和法治化。

3. 可能的法律后果：

   • 对于在违章建筑上颁发的营业执照，相关行政机关有权依法予以撤销或注销。同时，如果行政机关在颁发营业执照过程中存在违法行为或不当行为，还可能面临行政复议或行政诉讼等法律风险。
   • 此外，违章建筑的经营者也可能因建筑物的非法性而面临被处罚、停业整顿等法律后果。

4. 特殊情况与例外：

   • 当然，也存在一些特殊情况或例外。例如，在某些历史遗留问题或特殊政策背景下，可能存在对违章建筑进行临时利用或合法化处理的情况。但即便如此，也需要在严格遵循法律法规的前提下进行，并确保不会损害公共利益和社会秩序。
   • 然而，这些特殊情况或例外并不能成为在违章建筑上颁发营业执照的普遍依据或理由。

建议与提醒：

• 对于经营者而言，应当严格遵守法律法规，避免在违章建筑内从事经营活动。如果确实需要经营场所，应当选择合法合规的建筑物，并依法办理相关手续。
• 对于行政机关而言，应当加强监管和执法力度，确保行政行为的合法性和合理性。在颁发营业执照等行政许可时，应当严格审查申请人的资质和条件，确保符合法律法规的要求。

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