当公安机关在处理刑事案件时，若发现案件因事实显著轻微、危害不大或不构成犯罪，但违反了行政管理秩序，那么该案件可以转为行政案件处理。这一过程需要严格遵循法律程序，以确保当事人的合法权益得到充分保障。以下是详细的处理流程：
一、案件性质变更的初步判断与决定
初步审查：
- 公安机关在侦查过程中，若发现案件事实不构成犯罪或依法不应追究刑事责任（如情节显著轻微、危害不大），应及时进行初步审查。
- 例如，若盗窃财物的数额未达到刑事立案标准，但违反了《治安管理处罚法》，则可能考虑转为行政案件。
提出转换建议：
- 办案人员需制作《呈请撤销案件报告书》，详细说明案件情况、转换理由及后续处理建议，并报请县级以上公安机关负责人批准。
二、内部审批与通知
层级审核：
- 报告需经公安机关法制部门审核，确认案件确实不符合刑事立案条件且符合行政处罚要求。法制部门会重点审查证据是否充分、法律适用是否正确。
- 审核通过后，需经公安机关负责人集体讨论决定。
领导审批与签发：
- 公安机关负责人正式签发《撤销案件决定书》，明确案件名称、编号、犯罪嫌疑人基本情况及撤销原因。
通知相关方：
- 向犯罪嫌疑人送达《撤销案件决定书》，并说明后续将作为行政案件处理。
- 同时，向被害人通报案件性质变更情况，保障其知情权。
三、刑事程序的终止与相关措施的解除
撤销刑事案件：
- 公安机关应制作撤销案件决定书，并送达犯罪嫌疑人。若犯罪嫌疑人在押，应立即释放并发给释放证明书。
解除刑事措施：
- 及时解除之前采取的刑事拘留、逮捕等强制措施。
- 对于查封、扣押、冻结的财物、文件等，若与行政案件无关，应及时解除并返还当事人。
四、行政案件的办理
重新立案调查：
- 以行政案件名义重新登记受理，全面收集违法行为证据材料。需特别注意行政违法行为的构成要件与刑事犯罪的差异。
履行法定程序：
- 按照《治安管理处罚法》《行政处罚法》等规定，完成传唤、询问、取证等环节。
- 充分保障当事人陈述申辩权，必要时组织听证。
作出行政处罚决定：
- 根据违法行为性质、情节及社会危害程度，参照行政处罚裁量基准确定处罚种类和幅度。
- 制作《行政处罚决定书》，明确处罚依据及救济途径，并依法送达当事人。
五、后续工作与监督
送达与执行：
- 将行政处理决定书送达当事人，并告知其享有的申请行政复议、提起行政诉讼等救济权利。
- 对于需要执行的行政处罚决定，如罚款的收缴、行政拘留的执行等，要按照规定的程序执行。
监督与执行：
- 监督当事人履行行政处罚决定的内容。
- 如当事人不服决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。公安机关需做好应诉准备并提供完整案卷材料。
案件归档与总结：
- 将案件的所有材料，包括刑事阶段和行政阶段的材料进行整理归档，以备后续查阅和监督检查。
- 对案件处理过程进行总结，以便在未来类似案件中提供参考。
在整个处理过程中，公安机关应保持公正、公平和透明的原则，确保当事人的合法权益得到充分保护。同时，也要注重与当事人的沟通和解释工作，以避免不必要的误解和纠纷。