结论前置：在大多数情况下，用人单位发工资时不提供工资条是违法的，因为这侵犯了劳动者的知情权和监督权，并违反了相关法律法规的规定。不过，若双方有特殊约定，且劳动者能通过其他合理途径清楚知晓工资明细，则可能不被认定为违法。以下是对此问题的详细分析：

一、法律法规依据

1. 《工资支付暂行规定》第六条：明确规定用人单位在支付工资时，必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。同时，用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单，即工资条。
2. 《中华人民共和国劳动合同法》第八条：用人单位在招用劳动者时，有义务如实告知劳动者包括劳动报酬在内的多项工作信息，这进一步强调了劳动者对其工资详情的知情权，而工资条正是这一知情权的具体体现。

二、属于违法行为的情形

在大部分情况下，用人单位不提供工资条属于违法行为。工资条对于员工来说，不仅是了解自己工资构成、各项扣除明细（如社保、公积金、个税等）的重要工具，还能在劳动纠纷中作为关键证据，帮助员工维护合法权益。如果员工对工资数额有异议，或者怀疑用人单位未依法缴纳社保、公积金等情况，工资条将起到重要的证明作用。因此，不提供工资条会侵犯劳动者的知情权和监督权。

三、特殊或不认定为违法的情形

如果用人单位和劳动者之间有特殊约定，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，同时劳动者能够通过其他合理途径（如电子系统）清楚知晓自己的工资明细，那么此时不提供纸质工资条可能不被认定为违法。然而，这种情况相对较少见，且用人单位仍需确保员工能够方便、准确地获取工资相关信息，以满足劳动者的知情权和监督权。

四、劳动者的应对措施

如果用人单位没有按照规定向劳动者提供工资条，劳动者可以采取以下措施来维护自己的合法权益：

1. 沟通协商：首先尝试与用人单位进行沟通，明确要求发放工资条，并指出这是法律规定的义务。
2. 集体建议：若个人沟通无果，可以通过工会或员工集体的方式向公司提出完善建议，督促其建立健全工资条发放制度。
3. 行政举报：在必要时，向劳动保障行政部门进行举报，由行政部门介入调查并责令用人单位改正。
4. 法律救济：若以上途径均无法解决问题，劳动者可以申请劳动仲裁或向人民法院提起诉讼，以法律手段维护自己的合法权益。

五、法律责任与后果

若用人单位违反法律规定，不向劳动者发放工资条，将面临以下法律责任：劳动行政部门有权责令其限期改正，确保劳动者能够收到应有的工资条。若因不发工资条给劳动者造成损害，用人单位还需承担相应的赔偿责任。

综上所述，用人单位发工资时不提供工资条在大多数情况下是违法的，因为这违反了相关法律法规，并侵犯了劳动者的知情权和监督权。只有在特定条件下，如双方有特殊约定且劳动者能通过其他途径了解工资明细时，才可能不被认定为违法。劳动者在遇到此类问题时，应积极与用人单位沟通协商，并在必要时向劳动监察部门寻求帮助。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。