禁止非法代开发票并非税务机关的义务，而是其法定职权与职责。具体分析如下：
从法律义务与职权的区分角度
- 法律义务是指法律关系主体依法承担的某种必须履行的责任，若不履行将承担不利后果。而禁止非法代开发票并非税务机关必须“为”的义务，而是其基于税收征管权所派生的“禁止性”管理措施。税务机关的核心义务是依法征税、提供纳税服务、保护纳税人合法权益等，而打击非法代开发票属于其履行税收征管职能的延伸。
- 根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，税务机关的职权包括税务管理、税款征收、税务检查、税务处罚等，其中明确赋予税务机关对非法代开发票行为的查处权（如《税收征管法》第二十一条、第六十一条）。这表明禁止非法代开发票是税务机关的法定职权范围，而非义务性规定。
从法律责任的角度
- 若税务机关未履行禁止非法代开发票的职责（如未及时查处、未采取有效监管措施），可能构成行政不作为，需承担相应的行政责任或国家赔偿责任。但这种责任源于其未依法行使职权，而非因未履行“禁止义务”本身。法律并未直接规定税务机关“必须禁止非法代开发票”，而是通过赋予其查处权、监管权等间接实现这一目标。
从实践操作的角度
- 税务机关通过制定发票管理办法（如《中华人民共和国发票管理办法》）、开展专项检查、加强与公安等部门协作等方式，实际履行着禁止非法代开发票的职责。这些措施属于税务机关主动行使职权的行为，而非被动履行的义务。例如，税务机关可对非法代开发票的单位或个人处以罚款、没收违法所得，甚至移送司法机关追究刑事责任，这些均是其职权范围内的执法行为。
总结：禁止非法代开发票是税务机关基于税收征管权所派生的法定职责，属于其职权范畴而非义务。税务机关需依法行使这一职权，若未履行可能导致行政责任，但法律并未将其直接定义为“义务”。如有进一步疑问，可直接向我咨询。