成立社区是否需要居民同意，这个问题其实涉及多个层面和具体的政策规定。首先，我们可以从一般性的原则和具体地区的政策来详细解答。
一般性原则：
社区的设立通常是由政府或相关管理部门根据城市规划、人口分布、管理服务需求等多方面因素综合考虑后决定的。这一过程中，虽然居民的意见和需求会被充分考虑，但并不意味着每一个社区的设立都需要直接获得全体居民的同意。社区设立更多是一个行政决策过程，旨在优化城市管理和服务，提升居民生活质量。
具体地区政策：
长沙市：根据长沙市出台的关于规范社区设立工作的11条政策措施，社区的设立需要经过乡镇、街道党（工）委的专题研究，向区、县（市）党委社会工作部提交申请，并经过市、县两级党委社会工作部的审查同意后，再按程序进行依法设立工作。这一过程中，虽然强调了程序的规范性和严谨性，但并未明确提及需要居民同意。
河南省：河南省民政厅印发的《关于城市社区居民委员会设立的指导意见(试行)》中，明确了社区居委会的设立条件，包括符合规划、地域清晰、规模适度、设施配套、配足人员和名称规范等。这些条件主要是从行政管理和服务提供的角度出发，同样没有直接提及需要居民同意。
综合分析：
虽然具体地区的政策中并未直接提及社区设立需要居民同意，但社区设立的目的和服务对象都是居民，因此在实际操作中，政府或相关管理部门通常会通过听证会、座谈会、问卷调查等方式广泛征求居民意见，确保社区设立符合居民的实际需求和利益。此外，社区设立后，居民也有权通过选举等方式参与社区管理，表达自己的意见和诉求。
结论：
成立社区并不直接需要全体居民的同意，但政府或相关管理部门在决策过程中会充分考虑居民的意见和需求，确保社区设立符合居民的实际利益。同时，居民也有权通过合法途径参与社区管理，表达自己的意见和诉求。因此，虽然居民同意不是社区设立的直接条件，但居民的意见和参与在社区设立过程中仍然具有重要影响。