针对您提出的“行政机关能撤销行政处罚后，罚款可以不退回吗”这一问题，我将结合相关法律法规和实际操作流程，为您进行详细解答。
首先，我们需要明确的是，行政处罚决定在特定情形下是可以被撤销的。这些情形主要包括处罚决定存在错误、证据不足、适用法律错误、违反法定程序以及滥用职权或显失公正等。当行政机关发现处罚决定存在上述问题时，会启动内部纠错程序，经过审批后制作撤销决定书并送达当事人。
关于罚款是否可以不退回的问题：
如果处罚决定被撤销：
- 根据行政处罚的合法性和公正性原则，一旦行政处罚决定被撤销，那么基于该决定所收取的罚款也应当予以退还。这是因为撤销决定意味着原处罚决定在事实、证据、法律或程序上存在错误，因此，基于错误决定所收取的罚款失去了合法依据。
特殊情况下的处理：
- 在极少数特殊情况下，如果罚款的收取与撤销决定无直接关联，或者罚款已经用于特定的公益目的且无法退还（这种情况极为罕见且需要严格的法律程序和证据支持），行政机关可能会根据具体情况作出特殊处理。但这种情况并不常见，且需要严格的法律程序和证据来支持。
法律依据：
- 《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规明确规定了行政处罚的合法性和公正性原则，以及撤销行政处罚决定的程序和要求。这些法律法规为罚款的退还提供了明确的法律依据。
实际操作流程：
- 当行政机关决定撤销行政处罚决定时，会同时制作撤销决定书，并明确告知当事人罚款的退还事宜。
- 行政机关会按照法定程序将已收取的罚款退还给当事人，或者通过其他合法方式进行处理（如抵扣其他应缴费用等，但这种情况需要当事人的同意和法律的明确规定）。
建议与注意事项：
- 如果您认为行政处罚决定存在问题并已被撤销，但罚款未得到退还，您可以向行政机关提出书面申请，要求退还罚款。
- 如果行政机关拒绝退还罚款，您可以考虑通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。
- 在整个过程中，建议您保留好相关证据和文件，以便在需要时提供证明。
综上所述，行政机关在撤销行政处罚决定后，通常应当退还已收取的罚款。如果遇到特殊情况或行政机关拒绝退还罚款的情况，建议您及时咨询专业律师或法律机构，以维护自己的合法权益。