制作假证即使涉及金额不到5000元，也属于违法行为，可能面临行政处罚；若情节严重，还可能构成刑事犯罪。以下从行政责任和刑事责任两个角度进行详细分析：
行政责任
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
- 伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；
- 买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的。
因此，制作假证即使金额不到5000元，也违反了上述规定，公安机关有权根据具体情节对行为人进行行政处罚，包括拘留和罚款。
刑事责任
如果制作假证的行为情节严重，还可能构成刑事犯罪，具体罪名和刑罚如下：
- 伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪：根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
- 情节严重的认定：通常包括多次伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章；伪造、变造、买卖的国家机关公文、证件、印章数量较多；造成严重后果等情形。即使涉及金额不到5000元，但如果符合上述情节严重的情形，仍可能构成此罪。
- 伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪：根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条第二款规定，伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。
- 适用情形：如果制作的假证涉及的是公司、企业、事业单位、人民团体的印章，且情节严重，可能构成此罪。
特殊情况说明
如果制作假证的行为尚未达到刑事犯罪的标准，但属于多次实施、造成一定社会影响等情节较重的情形，公安机关在行政处罚时可能会从重处罚。此外，如果制作假证的行为同时涉及其他违法行为，如诈骗、招摇撞骗等，还可能根据具体情节数罪并罚。
建议：制作假证是严重的违法行为，无论涉及金额多少，都应避免参与。如果已经实施了此类行为，建议尽快向公安机关自首，争取从轻处理。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。