网购商家不发货还退款，市场监督管理局可以对其作出的处罚主要取决于商家的具体行为性质及情节严重程度。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
若商家行为构成欺诈：
- 法律依据：根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条，经营者有欺诈行为的，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。
- 处罚措施：市场监督管理局（现多已整合为市场监管部门）可以对商家进行警告、没收违法所得、罚款，甚至责令停业整顿或吊销营业执照。具体罚款数额会根据违法所得的多少以及情节的严重程度来决定。
若商家行为构成违约但未构成欺诈：
- 法律依据：虽然《消费者权益保护法》主要关注的是消费者权益保护，但商家的不发货行为也违反了与消费者之间的买卖合同。在合同纠纷层面，商家需承担违约责任。不过，直接由市场监督管理局进行行政处罚的依据可能不那么直接，除非商家行为同时违反了市场监管方面的其他规定。
- 处罚可能性：在此情况下，市场监督管理局可能不会直接对商家进行行政处罚，但会依据其职权范围进行调解或建议消费者通过法律途径解决。如果商家行为同时违反了市场准入、广告宣传、价格欺诈等其他市场监管规定，市场监督管理局则可能依据相关规定进行处罚。
若商家行为涉及虚假宣传或误导消费者：
- 法律依据：根据《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规，商家如果进行虚假宣传或误导消费者，市场监督管理局有权进行查处。
- 处罚措施：市场监督管理局可以对商家进行罚款、责令停止违法行为、消除影响等处罚。具体处罚措施会根据虚假宣传或误导消费者的情节严重程度来决定。
建议与行动指南：
- 消费者角度：如果遇到网购商家不发货还退款的情况，首先应尝试与商家沟通解决。如果沟通无果，可以向市场监管部门投诉，提供相关证据（如订单信息、聊天记录、付款凭证等），以便市场监管部门进行调查处理。
- 商家角度：作为商家，应严格遵守法律法规，诚信经营。如果因特殊原因无法按时发货，应及时与消费者沟通并说明情况，寻求消费者的理解。避免采取不发货还退款等可能构成欺诈或违约的行为，以免面临法律处罚和声誉损失。
总结来说，网购商家不发货还退款的行为，市场监督管理局可以根据其具体性质及情节严重程度，依据相关法律法规进行处罚。消费者在遇到此类问题时，应积极维护自己的合法权益，向市场监管部门投诉并寻求帮助。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。