结论：滥用职权且程序违规，即便实体符合，若因此造成了实际损失，仍有可能被认定为造成损失，但具体是否构成法律上的“造成损失”需结合实际情况和法律规定综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、滥用职权与程序违规的法律性质
滥用职权，通常指的是公职人员或特定职责人员超越其职权范围，或者不正当行使职权，导致公共利益、他人合法权益受损的行为。程序违规，则是指行为人在行使职权过程中，违反了法律、法规、规章或内部规定所设定的程序要求。滥用职权和程序违规，均可能构成违法行为，甚至犯罪行为，具体取决于行为的性质、情节及后果。
二、实体符合与程序违规的关系
实体符合，指的是行为在实质内容上符合法律、法规或规章的规定。然而，即便实体符合，如果程序违规，也可能影响行为的合法性。因为程序正义是法律正义的重要组成部分，它确保了行为的公开、公正、公平，保护了当事人的合法权益。因此，程序违规往往会被视为行为存在瑕疵或违法性的重要依据。
三、造成损失的认定
在认定是否造成损失时，需考虑以下几个方面：
实际损失的存在：必须存在实际的损失，包括财产损失、人身损害等。这种损失必须是具体的、可衡量的，而非抽象的、难以确定的。
损失与滥用职权、程序违规的因果关系：需要证明损失是由滥用职权和程序违规行为直接导致的。这要求分析行为与损失之间的逻辑联系，排除其他可能的原因。
损失的合法性评估：即便存在损失，也需要评估这种损失是否合法。例如，如果损失是由于行为人正当行使职权但程序上存在轻微瑕疵，且该瑕疵并未对损失产生实质性影响，那么可能不构成法律上的“造成损失”。然而，在滥用职权和程序违规的情况下，这种评估往往更为严格。
四、具体案例分析
假设某公职人员在审批某项目时，虽然项目本身符合实体规定，但该公职人员超越了其职权范围，且未按照规定的程序进行审批，导致项目在实施过程中出现了严重问题，给相关方造成了经济损失。在这种情况下，由于公职人员滥用职权且程序违规，且这种行为与损失之间存在直接的因果关系，因此很可能被认定为造成了损失。
五、法律建议
严格遵守职权范围和程序要求：公职人员或特定职责人员在行使职权时，应严格遵守法律、法规、规章或内部规定所设定的职权范围和程序要求，避免滥用职权和程序违规。
及时纠正错误：如果发现存在滥用职权或程序违规的行为，应及时纠正，并采取措施减少或消除可能造成的损失。
寻求法律帮助：如果面临滥用职权或程序违规的指控，或因此遭受了损失，应及时寻求法律帮助，了解自己的权利和义务，并采取合适的法律措施维护自己的合法权益。
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