公安机关作出的传唤行为不能被罚款决定吸收，二者是独立的行政行为。以下从不同角度进行分析：

从行政行为的性质来看

传唤和罚款是两种性质不同的行政行为。传唤是公安机关为了调查案件、收集证据等目的，要求违法行为嫌疑人或者证人等在指定时间、地点到案接受询问的一种调查措施。它主要起到的是调查取证、查明事实的作用，并不直接对相对人的权利义务产生实质性的处分效果，不具有惩罚性。

而罚款则是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，依法予以一定数额金钱处罚的行政处罚行为。罚款直接对相对人的财产权利造成减损，是一种典型的惩罚性措施。由于二者性质不同，所以传唤行为不能被罚款决定吸收。

从法律程序和规定角度分析

公安机关在办理案件时，对于传唤和罚款都有各自独立的法律程序和适用条件。传唤需要按照《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规的规定，出示传唤证或者口头传唤，并告知被传唤人传唤的原因和依据等。

罚款同样需要依据相关法律法规，在查明违法事实的基础上，根据违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，依法作出罚款决定，并告知相对人罚款的理由、依据以及享有陈述、申辩等权利。这两个行为在程序上是相互独立的，不存在一个行为吸收另一个行为的法律依据。

从实际执法效果角度考虑

如果认为传唤行为可以被罚款决定吸收，那么在执法实践中可能会导致一系列问题。一方面，这可能会模糊传唤和罚款这两种行政行为的界限，使得公安机关在执法过程中随意将传唤与罚款挂钩，不利于规范执法行为。另一方面，对于相对人来说，也不利于其明确自己的权利和义务，无法对公安机关的执法行为进行有效的监督和制约。

如果在实际生活中遇到公安机关传唤或者罚款等相关问题，有任何疑问都可以直接向我咨询。