建立赌博网站但并不接受投注的行为，可能构成开设赌场罪的未遂形态，或者根据具体情形可能不构成犯罪但需承担行政责任。以下从不同角度进行分析：
一、构成开设赌场罪未遂的情况
根据《中华人民共和国刑法》第三百零三条第二款的规定，开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。开设赌场罪的成立，并不要求实际接受投注或者有实际的赌博行为发生，只要行为人实施了建立赌博网站、为赌博网站担任代理并接受投注等行为之一，就可能构成开设赌场罪。
如果行为人已经建立了赌博网站，但尚未接受投注，这表明其开设赌场的行为已经着手实施，但由于意志以外的原因（如尚未找到赌客、网站尚未完善等）而未能得逞，根据刑法理论，这属于犯罪未遂。对于开设赌场罪的未遂形态，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
二、不构成犯罪但需承担行政责任的情况
情节显著轻微危害不大：如果行为人建立的赌博网站规模极小，没有实际运营，也没有造成任何社会危害，且行为人主观上没有明显的犯罪故意，那么根据《中华人民共和国刑法》第十三条的规定，情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。但这种情况下，行为人可能仍需承担行政责任，如被公安机关处以罚款、拘留等行政处罚。
其他非犯罪情形：如果行为人建立赌博网站的行为并未达到刑法规定的犯罪标准，或者存在其他依法不追究刑事责任的情形（如行为人未达到刑事责任年龄、具有精神疾病等），那么该行为不构成犯罪。但同样，行为人可能仍需根据具体情况承担相应的行政责任或民事责任。
三、法律建议
立即停止违法行为：如果行为人已经建立了赌博网站但尚未接受投注，应立即停止该行为，并删除相关网站内容，以避免进一步违法。
主动配合调查：如果行为人已经被公安机关立案侦查，应主动配合调查，如实陈述事实，争取从轻或减轻处罚。
咨询专业律师：在处理此类案件时，建议行为人及时咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及可能面临的法律后果。律师可以根据具体情况为行为人提供法律建议和辩护策略。
作为张羽律师，我专注于刑事辩护领域，如果你有任何关于刑事案件的问题或需要法律帮助，请直接向我咨询。