公安机关的保全证据决定书与扣押在性质、目的、实施程序及法律后果上均存在显著区别。以下是对这两者的详细比较：
一、性质与目的
保全证据决定书：
- 性质：保全证据决定书是公安机关在办理刑事案件过程中，为了防止证据灭失或被隐匿、转移，而依法采取的一种证据保全措施。
- 目的：确保案件证据的完整性和真实性，为后续的侦查、起诉和审判提供有力支持。保全证据决定书通常针对的是可能灭失或以后难以取得的证据，如易腐烂、变质的物品，或者需要鉴定、检验的物品等。
扣押：
- 性质：扣押是公安机关在侦查活动中，依法对犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜索和检查，并扣留相关物品的一种强制措施。
- 目的：扣押的主要目的是为了收集犯罪证据，查获犯罪嫌疑人，以及防止犯罪嫌疑人转移、隐匿、毁损、变卖财物等。扣押的物品通常与犯罪活动直接相关，如作案工具、赃款赃物等。
二、实施程序
保全证据决定书：
- 程序：公安机关在发现需要保全的证据时，会依法制作保全证据决定书，并明确保全的证据种类、数量、特征、保全地点和方式等。同时，会通知证据持有人或者保管人到场，并在笔录上签名或者盖章。如果证据持有人或者保管人拒绝到场或者签名盖章的，公安机关可以在笔录上注明情况，并由侦查人员签名或者盖章。
- 特点：保全证据决定书的实施程序相对灵活，可以根据证据的具体情况采取不同的保全方式，如封存、拍照、录像、提取原物等。
扣押：
- 程序：公安机关在扣押物品时，必须出示搜查证或者扣押证，并依法进行搜查和扣押。扣押的物品应当当场开列清单一式二份，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章。一份交给持有人，另一份附卷备查。
- 特点：扣押的实施程序相对严格，必须遵循法定程序进行，以确保扣押的合法性和有效性。
三、法律后果
保全证据决定书：
- 后果：保全证据决定书本身并不直接对证据持有人或者保管人产生法律后果，但其保全的证据在后续的侦查、起诉和审判中可能作为定案的依据。如果证据持有人或者保管人拒绝配合保全证据工作，可能会面临相应的法律责任，如被责令改正、罚款等。
扣押：
- 后果：扣押的物品在侦查终结后，会根据案件情况依法处理。如果扣押的物品与犯罪活动无关，应当及时返还；如果扣押的物品是赃款赃物或者作案工具等，应当依法予以没收或者上缴国库。同时，如果扣押程序违法或者扣押的物品与案件无关，相关人员有权要求公安机关解除扣押并返还物品。
总结来看，保全证据决定书与扣押在性质、目的、实施程序及法律后果上均存在显著差异。保全证据决定书更注重于证据的保全和完整性的维护，而扣押则更注重于犯罪证据的收集和犯罪嫌疑人的查获。在实际操作中，公安机关会根据案件的具体情况和需要，依法选择适当的措施来确保案件的顺利办理。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。