在农村土地承包“三权分置”政策实施之前，土地承包经营权与土地使用权并非完全等同的概念，二者在权利性质、权利内容、权利来源等方面存在明显区别。具体分析如下：

1. 权利性质不同
   土地承包经营权是农村集体经济组织成员依法对集体所有或国家所有由集体使用的土地，通过承包方式取得的用益物权，属于物权范畴，具有排他性、对世性。而土地使用权通常指对国有土地或集体土地的使用权利，其性质可能因土地类型（如建设用地、农用地）和取得方式（如出让、划拨、承包）不同而有所差异，可能属于物权（如国有建设用地使用权）或债权（如土地租赁权）。

2. 权利内容不同
   土地承包经营权的核心内容是承包人依法享有对承包地的占有、使用、收益权，并有权自主组织生产经营和处置产品，例如种植农作物、养殖等。而土地使用权的内容则取决于具体类型：若为国有建设用地使用权，权利人可进行建设、开发等；若为集体土地使用权（如宅基地使用权），则限于建造住宅及其附属设施；若为农用地使用权（如通过承包以外的其他方式取得），其使用范围可能受限制。

3. 权利来源不同
   土地承包经营权来源于农村土地承包合同，基于集体经济组织成员身份取得，具有身份属性。而土地使用权的来源更为多样：国有土地使用权可通过出让、划拨、租赁等方式取得；集体土地使用权中，宅基地使用权基于集体成员身份无偿分配，建设用地使用权需经依法审批，农用地使用权除承包外还可能通过转包、出租等方式流转。

4. 政策背景下的演变
   “三权分置”政策（2014年提出）将土地承包经营权进一步分解为所有权、承包权、经营权，旨在放活土地经营权，促进土地流转。在此之前，土地承包经营权已包含对土地的使用权能，但“三权分置”后，经营权成为独立权利，与承包权分离，更突出其流转性和市场化属性。因此，“三权分置”前土地承包经营权已包含使用权能，但二者并非同一概念。

总结：土地承包经营权是特定类型的土地使用权（农用地使用权），但土地使用权的外延更广，涵盖多种土地类型和权利形态。若您涉及土地承包、流转或权属争议，可直接向我咨询具体法律问题。