实际出资人能否起诉法人以及未签订协议的处理方式需分情况讨论，以下从不同法律关系和救济途径展开分析：

1. 若实际出资人与法人之间存在事实上的出资关系（如代持股关系）

• 未签订书面协议的效力：根据《民法典》第四百九十条，书面合同并非合同成立的唯一形式，实际出资人可通过转账记录、股东会决议、分红记录、证人证言等证据，证明其与法人之间存在事实上的出资或代持股关系。
• 起诉法人的可能性：
  • 若法人未履行义务（如未分配利润、未办理股权变更登记）：实际出资人可依据《公司法解释（三）》第二十四条，以“实际出资人”身份起诉法人（或名义股东），要求确认股权归属、履行出资义务或赔偿损失。
  • 若法人侵害实际出资人权益（如擅自处分股权）：实际出资人可主张法人构成侵权或违约（若存在口头约定），要求停止侵害、赔偿损失。
• 关键证据：需提供出资凭证（银行转账记录）、法人认可出资的书面或录音证据、参与公司管理的证据（如签字文件）等。

2. 若实际出资人与法人之间为借贷关系（出资款性质为借款）

• 未签订协议的认定：根据《民法典》第六百六十七条，借款合同可采用口头形式，但需证明双方存在借贷合意（如聊天记录、录音）及资金交付事实。
• 起诉法人的途径：
  • 若法人未按约定返还借款，实际出资人可依据《民法典》第六百七十五条，起诉法人要求返还借款及利息（若约定）。
  • 若法人为公司，需注意公司财产独立性，若出资款进入公司账户且用于经营，可能需以公司为被告；若进入法人个人账户且未用于公司，可能构成法人人格混同，可同时起诉公司和股东。

3. 若实际出资人与法人之间无明确法律关系（如单纯出资未约定权利义务）

• 法律风险：若无协议且无法证明出资目的（如股权、借贷），实际出资人可能被认定为“赠与”或“无因管理”，难以直接起诉法人主张权利。
• 救济建议：
  • 尝试与法人协商补充协议，明确权利义务。
  • 收集其他间接证据（如出资时的沟通记录、法人承诺的证人证言），尝试通过诉讼主张“不当得利”返还出资款（需证明法人无合法依据取得利益）。

4. 实务建议

• 优先协商：通过书面函件或录音固定法人认可出资的事实，为后续诉讼留存证据。
• 诉讼策略：根据证据情况选择案由（如股权确认纠纷、借贷纠纷、不当得利纠纷），并明确被告主体（法人个人或公司）。
• 证据收集：重点收集出资凭证、法人认可出资的证据、参与公司管理的证据等，形成完整证据链。

总结：实际出资人能否起诉法人，需结合出资性质、证据情况及法律关系综合判断。即使未签订协议，若能通过其他证据证明权利义务关系，仍可通过诉讼维权。建议根据具体情况准备证据，并咨询专业律师制定诉讼方案。如有进一步问题，可直接向我提问。