借款约定的利息是按银行利息给付的，一般不能直接被认定为非法吸收公众存款（非吸），但具体还需结合其他因素综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
非法吸收公众存款的认定标准
根据《中华人民共和国刑法》第一百七十六条以及相关司法解释，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，构成非法吸收公众存款罪。其认定通常需要满足以下四个条件：
- 未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金：即行为人没有获得相关金融监管部门的批准，或者虽然表面上具有合法经营的形式，但实际上是在非法吸收资金。
- 通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传：行为人通过一定的公开渠道，向不特定的社会公众宣传其吸收资金的信息。
- 承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报：这是非法吸收公众存款的核心特征之一，即行为人向投资者承诺在一定期限内给予一定的回报。
- 向社会公众即社会不特定对象吸收资金：非法吸收公众存款的对象是社会不特定的人群，而不是特定的少数人。
利息按银行利息给付与非法吸收公众存款的关系
- 利息水平不是非法吸收公众存款的唯一判断标准：虽然非法吸收公众存款往往伴随着高息诱惑，但利息按银行利息给付并不意味着就一定不构成非法吸收公众存款。关键在于是否同时满足了上述四个认定条件。如果行为人未经批准，通过公开宣传，向不特定对象吸收资金，并承诺还本付息，即使利息水平不高，也可能构成非法吸收公众存款。
- 银行利息作为参考，但非决定性因素：银行利息是金融市场上的一个参考标准，但非法吸收公众存款的认定并不完全取决于利息的高低。有些非法吸收公众存款案件中，行为人可能故意将利息设定得与银行相近或略高，以吸引投资者，同时掩盖其非法吸收资金的本质。
实际案例中的考量因素
在实际案例中，法院在判断是否构成非法吸收公众存款时，会综合考虑多个因素，包括但不限于：
- 行为人的主观意图：是否具有非法吸收公众存款的故意。
- 吸收资金的方式和手段：是否通过公开宣传、承诺回报等方式吸引投资者。
- 吸收资金的对象和范围：是否针对社会不特定对象进行吸收。
- 资金的使用和流向：吸收的资金是否用于非法活动或挥霍浪费。
- 造成的后果和影响：是否对社会金融秩序造成了扰乱或破坏。
法律建议
- 对于借款人：在借款时，应确保借款行为合法合规，避免未经批准擅自吸收公众资金。如果确实需要借款，应通过正规渠道进行，并明确借款用途、还款方式等条款。
- 对于出借人：在出借资金时，应谨慎选择借款对象，了解借款人的信用状况和还款能力。避免被高息诱惑而盲目出借资金，以免陷入非法吸收公众存款的陷阱。
如果你有具体的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。