行政许可不是内部行政行为，而是外部行政行为，且属于具体行政行为的一种。以下从多个角度进行详细阐述：
一、行政许可与内部行政行为的区别
定义与性质：
- 内部行政行为：通常指的是行政机关内部的管理行为，如行政机关对内部工作人员的任免、调配、奖惩等。这些行为主要调整的是行政机关内部的关系，不直接涉及外部相对人的权益。
- 行政许可：根据《中华人民共和国行政许可法》第二条，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它涉及行政机关与外部相对人之间的法律关系，具有法律效力和执行力。
对象与范围：
- 内部行政行为：对象主要是行政机关内部的工作人员或机构，范围相对有限。
- 行政许可：对象是提出申请的公民、法人或其他组织，范围广泛，涉及社会生活的各个方面。
法律效果：
- 内部行政行为：主要影响行政机关内部的工作秩序和人员配置，不直接对外部相对人产生法律效果。
- 行政许可：一旦作出，便对特定的相对人产生法律上的约束力，相对人必须按照许可的要求进行活动。
二、行政许可作为具体行政行为的特征
特定性：
- 行政许可针对的是特定的对象，即提出申请的公民、法人或其他组织，而非不特定多数人。例如，市场监管部门为某一家企业颁发食品经营许可证，这是对该特定企业的具体许可。
依申请性：
- 行政许可必须由申请人主动提出申请，行政机关不能主动作出许可决定。这一特性强调了行政许可的被动性和申请人的主动性。
外部性：
- 行政许可是行政机关对外部管理对象的管理行为，调整的是行政机关与外部相对人之间的权利义务关系。如环保部门对某一建设项目发放环境影响评价许可，即体现了这一点。
要式性：
- 行政许可通常需要以书面形式作出许可决定，并颁发许可证、执照等证件，以确保许可的明确性和可执行性。
授益性：
- 行政许可使申请人获得了从事特定活动的权利或资格，对其产生了直接的利益。例如，交通管理部门给予某人驾驶执照的许可，使其获得了合法驾驶机动车上路行驶的权利。
三、行政许可的分类与实例
根据行政许可的性质、功能和适用条件，可以将其划分为以下几类，并举例说明：
普通许可：
- 准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。如普通的营业执照办理，企业提交相关材料后，经工商行政管理部门审查合格，即可获得营业执照，从事商业经营活动。
特许：
- 行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。如出租车运营许可，政府通过特许经营的方式，将出租车运营权授予符合条件的企业或个人。
认可：
- 对相对人是否具有某种资格、资质的认定。如医师执业资格认证，医生需要通过国家医师资格考试，并经卫生行政部门审核合格后，方可获得医师执业资格证书，从事医疗活动。
核准：
- 行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。如建设项目环境影响评价审批，环保部门根据建设项目可能对环境产生的影响程度，进行审查并作出是否批准的决定。
登记：
- 行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。如企业工商注册登记，企业提交相关材料后，经工商行政管理部门登记注册，即可获得法人资格，从事经营活动。
综上所述，行政许可明显区别于内部行政行为，它是一种外部管理行为，且属于具体行政行为的一种。在实际应用中，应准确把握行政许可的特性和分类，以确保其合法、有效实施。如果您有更多关于行政许可或其他法律问题，可以直接向我咨询。