行政确认不属于行政许可，二者是两种不同的行政行为。以下从多个角度对这一问题进行详细分析：
一、行为性质与目的
行政确认：
- 性质：行政确认是对既有的身份、能力、事实、法律关系和权利归属等进行的认可和证明。
- 目的：主要目的是确定某种法律关系或事实的存在及状态，为其他法律行为提供基础和依据。例如，公安机关对居民身份证的核发，确认公民的居民身份；民政部门对结婚登记的办理，确认夫妻关系的成立。
行政许可：
- 性质：行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
- 目的：一般是为了配置资源、控制危险、保障公共利益等，通过赋予申请人特定的权利或资格，使其能够从事某些原本被限制的活动。例如，企业申请营业执照，获得许可后才能合法开展经营活动。
二、实施程序
行政确认：
- 启动方式：既可以依申请作出，也可依职权主动进行。
- 审查过程：申请人提交相关材料后，行政机关主要对材料进行形式审查和必要的实质审查，以确认事实的真实性和合法性。如工伤认定，劳动保障行政部门会根据用人单位、职工或其近亲属提供的证据材料进行调查核实。
行政许可：
- 启动方式：通常需经过申请、受理、审查、决定等环节，且必须基于申请人的主动申请。
- 审查过程：审查过程较为严格，不仅要审查材料的真实性、完整性，还要评估申请人的条件是否符合许可标准。例如，建设工程施工许可的申请，相关部门会对项目的规划、用地、资金等多方面情况进行详细审查。
三、法律效力
行政确认：
- 法律效力：主要是为其他法律行为提供基础和依据，本身并不直接设定新的权利和义务，只是对已有的权利义务关系进行明确和固定。如房屋产权登记，只是确认了房屋的权属关系，并不创设新的权利。
行政许可：
- 法律效力：直接赋予相对人从事特定活动的权利，同时也规定了相应的义务和责任。获得营业执照的企业有权开展经营活动，但必须遵守相关法律法规和经营规范。
四、具体例子
行政确认的例子：
- 身份证件的颁发：确认公民身份。
- 交通事故责任的认定：确认交通事故事实和法律责任。
- 合同效力的确认：确认民事法律关系。
行政许可的例子：
- 企业营业执照的颁发：允许企业开展经营活动。
- 食品生产许可证的颁发：允许企业生产食品。
- 驾驶证的颁发：允许个人驾驶机动车。
五、法律后果与注意事项
- 行政确认：如果行政确认错误，可能会影响其他法律行为的效力，甚至引发法律纠纷。因此，行政机关在进行行政确认时，必须严格依法进行，确保确认的事实真实、合法。
- 行政许可：如果行政许可错误或不当，可能会损害公共利益或他人合法权益。因此，行政机关在作出行政许可决定时，必须充分考虑各种因素，确保许可的合法性和合理性。
总结与建议：行政确认与行政许可在性质、目的、实施程序和法律效力等方面均存在显著差异。因此，在实际应用中，应准确区分二者，以确保行政行为的合法性、合规性和有效性。如果您在行政确认或行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。