针对您提出的“当事人未签订确认书，行政机关是否可以电子送达文书”的问题，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确的是，电子送达作为一种新型的文书送达方式，其法律效力与传统送达方式（如直接送达、邮寄送达、公告送达等）是同等的。这一点在《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条中已有明确规定，行政执法文书可以电子送达当事人。

然而，电子送达并非无条件适用，它通常需要遵循一定的原则和程序。根据《国家税务总局关于发布〈税务文书电子送达规定(试行)〉的公告》等相关规定，电子送达以受送达人同意为前提。受送达人同意电子送达的，需要签订《税务文书电子送达确认书》（或其他类似名称的确认文件），以表明其愿意接受电子送达方式。税务机关（或其他行政机关）在收到受送达人的确认后，才能通过特定系统（如电子税务局等）向其送达电子版式文书。

针对您问题的核心：如果当事人未签订确认书，行政机关通常不可以直接对其进行电子送达。因为电子送达的自愿原则要求受送达人必须明确表示同意接受电子送达方式，而签订确认书是这一同意的明确体现。如果当事人未签订确认书，行政机关应当采用其他送达方式（如直接送达、邮寄送达等）来确保文书的有效送达。

当然，也存在一些特殊情况或地区性实践，可能允许在特定条件下进行电子送达而无需事先签订确认书。但这种情况通常会有明确的法律规定或行政指导文件作为依据，并且需要确保受送达人的知情权和选择权得到充分保障。

总结来说：在一般情况下，如果当事人未签订确认书，行政机关不可以直接对其进行电子送达。行政机关应当遵循自愿原则，尊重受送达人的意愿，选择其他合适的送达方式。同时，随着电子政务的发展和法律法规的完善，未来电子送达的适用范围和条件可能会进一步放宽和明确，但在此之前，我们仍需严格遵守现有规定。