在行政行为中，通常需要制作笔录的主要有以下三种情况：
在行政机关对违法行为进行调查时，为了收集证据、查明事实，往往需要对当事人、证人等进行询问，并制作询问笔录。这种笔录是行政处罚决定的重要依据之一，它详细记录了询问的时间、地点、询问人、被询问人以及询问和回答的具体内容。例如，在市场监管部门对某商家涉嫌虚假宣传进行调查时，就会对商家负责人或相关员工进行询问，并制作询问笔录，以固定证据，为后续的行政处罚提供依据。
行政机关在实施行政强制措施，如查封、扣押、冻结等时，也需要制作笔录。这种笔录主要记录实施强制措施的时间、地点、实施人员、被实施强制措施的对象以及强制措施的具体内容和执行情况。例如，在环保部门对某企业违法排放污染物进行查处时，可能会采取查封其排污设备的强制措施，并制作相应的笔录，以记录查封的过程和情况。
在行政机关作出某些重大行政决定前，如行政处罚、行政许可等，如果当事人要求听证，行政机关就会组织听证会，并制作听证笔录。听证笔录详细记录了听证会的时间、地点、主持人、参加人、听证事项以及各方的陈述、申辩和质证情况。它是行政机关作出行政决定的重要参考，确保了行政决定的公正性和合法性。例如，在城市规划部门对某建设项目进行规划许可前，如果周边居民提出异议并要求听证，规划部门就会组织听证会，并制作听证笔录，以充分考虑各方意见，作出合理的规划许可决定。
总结与建议：
笔录在行政行为中扮演着至关重要的角色，它不仅是行政机关收集证据、查明事实的重要手段，也是保障当事人合法权益、确保行政决定公正合法的重要依据。因此，在行政行为中，行政机关应当严格按照法定程序制作笔录，并确保笔录的真实性、准确性和完整性。如果您在行政行为中遇到了需要制作笔录的情况，或者对笔录的制作有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。