处理土地权属争议并不都是行政裁决，具体取决于争议的类型和性质。以下是对此问题的详细分析：
一、行政裁决的适用范围
国有土地与集体土地之间的权属争议：
- 这类争议通常涉及土地所有权和使用权的归属问题，且争议双方地位不平等（如国有企业与村集体）。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，这类争议在协商不成的情况下，应由人民政府处理，即行政裁决。
集体土地之间的权属争议：
- 包括不同村集体之间的争议（如山林、耕地等）和村内不同集体经济组织之间的争议（如水塘等）。同样，根据《土地管理法》的规定，这类争议在协商不成时，也应由人民政府处理，即行政裁决。
国有土地使用者之间的权属争议：
- 如两家国有企业因土地界限不清而产生的使用权归属争议。这类争议虽然涉及的是国有土地使用者，但同样可以通过行政裁决来解决登记误差等问题导致的权属争议。
二、不属于行政裁决范围的情形
土地侵权纠纷：
- 这类纠纷通常涉及一方对另一方土地权益的侵犯，如非法占用、破坏等。这类纠纷一般通过民事诉讼等途径解决，而不是行政裁决。
土地承包经营纠纷：
- 这类纠纷主要涉及土地承包合同的履行、变更、解除等问题。根据《农村土地承包法》的规定，这类纠纷可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径解决，其中仲裁和诉讼是更为常见的解决方式，而非行政裁决。
三、行政裁决的程序
若土地权属争议属于行政裁决的适用范围，其处理程序通常包括以下几个步骤：
提出申请：
- 争议当事人向当地县级人民政府土地管理部门提出申请，提交相关证据材料，如土地使用证、承包合同、历史资料等。
先行调解：
- 土地管理部门在受理申请后，会组织双方当事人进行调解，尝试达成协议。调解成功的，制作调解书并送达双方当事人。
制作处理决定：
- 若调解未达成协议，土地管理部门将根据调查结果制作处理决定，明确争议土地的权属归属及相关权利义务。处理决定需报同级人民政府批准后生效。
执行与监督：
- 处理决定生效后，双方当事人应自觉履行。如一方不履行，另一方可以申请人民法院强制执行。同时，上级人民政府或国土资源管理部门可以对下级机构的裁决行为进行监督。
四、建议
在处理土地权属争议时，建议当事人首先尝试通过协商方式解决争议。若协商不成，再根据争议的类型和性质选择合适的解决途径。若争议属于行政裁决的适用范围，则应及时向当地县级人民政府土地管理部门提出申请，并按照规定的程序进行处理。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。