核心结论：不建议采用借别人身份证报建的方式，此行为涉嫌违法违规，存在诸多法律风险。若仍想就相关事宜拟定协议，以下从合法性及协议内容要点角度为你分析，但必须强调，此类协议因行为本身违法，可能无法得到法律保护。
合法性分析
- 违反行政法规：土地报建需遵循严格的行政审批程序，报建主体应与土地实际权利人一致。借别人身份证报建，属于提供虚假材料、冒用他人身份进行行政许可申请的行为，违反了《行政许可法》等相关规定，可能面临行政处罚，如罚款、责令改正等。
- 存在民事法律风险：若因借身份证报建引发纠纷，如报建后的建筑物权属争议、因报建行为产生的债务纠纷等，由于行为本身违法，协议可能被认定为无效，双方难以依据协议维护自身权益，还可能因违法行为承担相应的民事赔偿责任。
- 可能涉及刑事犯罪：在极端情况下，如果借身份证报建的行为情节严重，如涉及骗取国家建设资金、造成重大安全事故等，可能构成犯罪，相关责任人将面临刑事处罚。
若强行拟定协议的内容要点（再次强调此行为违法，协议可能无效）
- 双方基本信息：明确出借身份证方（甲方）和借用身份证方（乙方）的姓名、身份证号码、联系方式等基本信息。
- 报建土地情况：详细描述报建土地的位置、面积、土地性质（如集体土地、国有土地等）、土地使用权归属等信息。
- 报建事宜约定
- 明确乙方借用甲方身份证进行报建的具体项目名称、建设规模、建设用途等。
- 约定报建过程中双方的权利和义务，如乙方负责准备报建所需的其他材料、办理报建手续的具体流程和时间节点等；甲方应配合乙方提供身份证原件及相关授权文件等。
- 费用及支付方式：如果涉及报建过程中的费用，如报建手续费、设计费、施工费等，应明确费用的承担方和支付方式。例如，由乙方承担全部费用，并在报建手续办理完成后一定期限内支付给相关单位或个人。
- 建筑物权属约定：虽然行为违法，但可在协议中约定报建完成后建筑物的权属归属。一般情况下，应明确建筑物归乙方所有，但需注明因报建行为违法可能导致权属无法得到法律确认的风险。
- 违约责任：约定双方违反协议约定应承担的违约责任，如甲方中途收回身份证导致报建无法继续进行的，应赔偿乙方因此遭受的损失；乙方未按照约定支付费用或未按时完成报建手续的，应承担相应的违约责任。
- 争议解决方式：约定双方在履行协议过程中发生争议的解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。
再次提醒：借别人身份证报建是违法违规行为，会给自己和他人带来严重的法律后果。建议你遵守法律法规，通过合法途径进行土地报建和开发建设。如果你在土地报建、开发建设等方面有其他法律问题，可以直接向我咨询。