招标文件中并非必须放入完整的合同条款及格式，但通常建议包含合同主要条款或框架性内容。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律法规层面
《招标投标法》及相关规定：
- 《招标投标法》并未明确规定招标文件中必须包含完整的合同条款及格式。该法主要关注的是招标、投标、开标、评标和中标等程序性事项，对于合同条款的具体内容并未作强制性要求。
- 然而，为了确保招标活动的公平、公正和透明，以及保护招标人和投标人的合法权益，招标文件通常会包含一些合同主要条款或框架性内容，以便投标人了解合同的基本要求和条件。
《民法典》合同编：
- 《民法典》合同编规定了合同订立、履行、变更、解除等一般规则，但并未要求招标文件必须包含完整的合同条款。
- 招标文件中的合同条款或框架性内容，实际上是在为后续的合同订立提供基础和参考，但并不构成最终的合同文本。
二、实际操作层面
招标文件包含合同条款或框架性内容的优点：
- 提高透明度：通过明确合同的主要条款或框架性内容，可以使投标人更清楚地了解招标人的需求和期望，从而更准确地制定投标方案。
- 减少纠纷：在招标文件中明确合同的主要条款或框架性内容，有助于减少后续合同订立和履行过程中的纠纷和争议。
- 提高效率：如果招标文件中已经包含了合同的主要条款或框架性内容，那么在后续合同订立过程中，双方可以更快地就剩余条款达成一致，从而提高合同订立的效率。
招标文件不包含完整合同条款的情况：
- 灵活性：在某些情况下，招标人可能希望保留一定的灵活性，以便在后续合同订立过程中根据具体情况进行调整和协商。
- 复杂性：对于一些复杂的项目或合同，招标人可能认为在招标文件中包含完整的合同条款过于复杂和冗长，不利于投标人理解和响应。
三、法律建议
对于招标人：
- 如果招标项目较为简单或合同条款相对明确，建议在招标文件中包含合同的主要条款或框架性内容，以提高透明度和减少纠纷。
- 如果招标项目较为复杂或合同条款存在较大的不确定性，可以在招标文件中明确说明合同条款将在后续协商中确定，并给出一些基本的合同原则和要求。
对于投标人：
- 在参与招标活动时，应仔细阅读招标文件中的合同条款或框架性内容，确保自己能够理解和接受这些条款。
- 如果对招标文件中的合同条款或框架性内容存在疑问或需要进一步澄清，应及时向招标人提出询问或要求解释。
如有任何关于招标文件或合同条款的法律问题，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。