将回迁房变成公租房的行为是否违法，不能一概而论，需结合房屋性质、产权归属、变更程序及相关法律法规综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、回迁房与公租房的性质与产权归属
回迁房：是开发商在征收土地时，配给被拆迁住户的房屋，其本质属于商品房范畴，但在交易和流通上可能受到一定限制。若业主已取得回迁房的房产证（不动产权证），则表明该房屋已具备合法的产权证明，业主有权依法进行处分，包括出租、出售等。
公租房：是政府为了解决低收入家庭住房困难而提供的保障性住房，其产权通常归政府或公共机构所有，个人无权擅自将其他性质的房屋变更为公租房。
二、变更行为的合法性判断
一般情况：
- 若业主未经政府相关部门批准，擅自将回迁房变更为公租房，并以此名义进行出租或分配，这种行为很可能违反了相关法律法规和政策规定，因为公租房的设立、分配和管理都有严格的程序和标准，个人无权擅自变更。
- 此外，如果变更行为导致房屋性质、用途发生实质性改变，且未办理相关手续或未获得相关部门批准，也可能面临法律风险。
特殊情况：
- 如果业主在符合政府相关规定和程序的前提下，通过合法途径将回迁房纳入公租房体系（如政府回购、租赁等），并办理了相关手续，那么这种变更行为可能是合法的。但这种情况较为特殊，需要具体了解当地政策和规定。
三、相关法律法规与政策规定
《中华人民共和国民法典》：
- 第二百四十条规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。但这一权利的行使需受到法律法规和政策规定的限制，不得损害国家、集体和他人的利益。
地方政策与规定：
- 不同地区对于回迁房和公租房的管理可能有不同的政策规定。例如，某些地区可能对回迁房的出租、出售有特定限制；对公租房的设立、分配和管理也有严格的标准和程序。因此，在判断变更行为是否合法时，需结合当地政策规定进行综合分析。
四、法律后果与建议
法律后果：
- 如果擅自将回迁房变更为公租房并违反了相关法律法规和政策规定，可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得等）甚至刑事责任（如构成犯罪的）。
- 同时，这种行为也可能引发民事纠纷，如与其他业主、租户或政府部门的纠纷。
建议：
- 在进行任何房屋性质变更行为前，务必了解并遵守相关法律法规和政策规定。
- 如果确实需要将回迁房用于公租房目的，建议通过合法途径与政府相关部门沟通协商，并办理相关手续。
- 如有任何疑问或不确定之处，建议咨询专业律师或相关部门以获取准确信息和指导。
综上所述，将回迁房变成公租房的行为是否违法需结合具体情况进行判断。如果您有相关法律问题或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。