结论前置：先发包土地后开村民代表会议的行为不符合法定程序要求，可能引发法律风险，具体分析如下：

1. 法定程序要求：村民代表会议需前置审议

根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条及《村民委员会组织法》第二十四条，土地发包方案（包括发包对象、期限、用途等核心条款）必须经村民会议或村民代表会议讨论决定后方可实施。若未召开会议审议即直接发包，属于程序违法，可能导致：

• 合同效力瑕疵：发包行为可能因未履行法定民主议定程序而被认定为无效或可撤销；
• 行政责任风险：乡镇政府或农业农村部门可能责令改正，情节严重的可对直接责任人员依法处分；
• 民事纠纷隐患：未参与决策的村民可能以“侵犯集体成员权益”为由提起诉讼，要求确认合同无效或赔偿损失。

2. 例外情形：紧急情况下的补救措施

若因自然灾害、抢险救灾等紧急情况需立即发包土地，可事后补办村民代表会议审议程序，但需满足：

• 事前报告：向乡镇政府或相关部门书面说明紧急情况及发包必要性；
• 事后追认：在紧急情况消除后15日内补开会议，且经到会代表过半数同意；
• 证据留存：全程记录紧急情况证据（如照片、视频、政府文件等）及补办会议材料。

3. 实务建议：合规操作流程

为避免法律风险，建议按以下步骤操作：

1. 拟定发包方案：明确土地位置、面积、用途、期限、承包费等核心条款；
2. 召开村民代表会议：提前10日公告会议时间、地点及议题，确保到会代表达到法定人数（通常为村民代表总数的2/3以上）；
3. 表决通过：方案需经到会代表过半数同意，并形成书面会议记录及决议；
4. 公示结果：将决议内容在村务公开栏公示7日，无异议后方可实施发包；
5. 签订合同：与承包方签订书面合同，并报乡镇政府备案。

提示：若您已存在“先发包后补会议”的情况，建议立即停止履行合同，尽快补办审议程序，并咨询律师评估风险。如有具体案件细节，可直接向我提问，我将结合证据材料提供针对性方案。