针对您提出的“在建项目处罚以什么作为裁量标准”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

在建项目的处罚裁量标准主要依据住房和城乡建设部制定的工程建设行政处罚裁量基准。这一基准是确保行政处罚公正、合理的重要工具，它详细规定了针对不同违法行为的处罚标准和裁量阶次，旨在保护当事人的合法权益，同时维护建筑市场的秩序和建筑工程的质量安全。

一、裁量基准的制定依据

该裁量基准是根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及规章制定的。这些法律法规为裁量基准提供了坚实的法律基础，确保了其合法性和权威性。

二、裁量阶次的划分与具体标准

裁量阶次一般分为轻微、较轻、一般、较重、严重五个阶次，具体划分标准根据不同违法行为而设定。以未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的行为为例，各阶次的处罚标准如下：

• 轻微：建设单位主动停止施工，积极采取措施改正，未造成危害后果，且符合办理施工许可条件的，处工程合同价款1%的罚款。
• 较轻：建设单位停止施工，能在限期内改正，符合办理施工许可条件的，处工程合同价款1%以上1.2%以下的罚款。
• 一般：建设单位停止施工，但未在限期内改正，或不符合办理施工许可条件，但能积极采取措施消除影响的，处工程合同价款1.2%以上1.4%以下的罚款。
• 较重：建设单位不停止施工，不符合办理施工许可条件，且拒不采取措施消除影响的，处工程合同价款1.4%以上1.8%以下的罚款。
• 严重：建设单位不停止施工，不符合办理施工许可条件，造成质量安全事故或者严重社会影响的，处工程合同价款1.8%以上2%以下的罚款。

三、裁量考虑因素

在裁定处罚时，除了依据具体的违法行为和裁量阶次外，还会综合考虑多个因素，包括但不限于：

• 违法行为持续时间：违法行为持续的时间越长，可能处罚越重。
• 违法所得数额：在涉及非法获利的违法行为中，违法所得越多，裁量时处罚可能越严厉。
• 工程规模与性质：对公共安全、公共利益影响较大的工程，如学校、医院等项目出现违法行为，处罚相对更重。
• 造成的危害后果：是否引发质量安全事故、是否造成人员伤亡或财产损失等，后果越严重处罚越重。
• 当事人的主观过错：当事人是否有主动消除或减轻违法行为危害后果的情节，以及是否存在其他依法应当从轻、减轻或从重处罚的情形。

四、实际操作与应用

在实际操作中，住房和城乡建设部门会依据这一裁量基准，结合具体案件的事实和证据，对违法行为进行客观、公正的评估，并据此作出相应的行政处罚决定。这一过程确保了处罚的精准性和合理性，避免了“一刀切”的现象。

五、法律法规的更新与调整

需要注意的是，由于法律法规的不断更新和完善，以及实际情况的变化，住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准也可能会进行相应的调整。因此，在实际应用中，应参照最新的法律法规和裁量基准进行执行，以确保处罚的准确性和合法性。

综上所述，在建项目的处罚裁量标准主要依据住房和城乡建设部制定的工程建设行政处罚裁量基准，该基准详细规定了不同违法行为的处罚标准和裁量阶次，并综合考虑多个因素进行裁定。在实际操作中，应参照最新的法律法规和裁量基准进行执行。