结论：公职人员在工程项目承揽方面优亲厚友，即便没有直接的利益输送，也可能涉及违法违纪行为，但是否能立案需结合具体情形判断，一般需达到一定的社会危害程度或违反特定规定才可能构成立案条件。
一、公职人员优亲厚友行为的性质
公职人员在工程项目承揽方面优亲厚友，即便没有直接的利益输送，这种行为也可能违反了公职人员的职业道德和纪律要求。公职人员应当秉持公正、公平、公开的原则履行职责，不得利用职权或职务上的影响为亲友谋取不正当利益。这种行为可能损害公共利益，破坏市场公平竞争环境，引发社会不满和质疑。
二、立案的法律依据与条件
违法违纪行为的立案标准：
- 根据《中华人民共和国监察法》及相关规定，公职人员涉嫌违法违纪行为，需要达到一定的社会危害程度或违反特定规定，才可能构成立案条件。这通常包括行为的性质、情节、后果以及社会影响等因素。
- 在工程项目承揽方面，如果公职人员优亲厚友的行为导致了工程质量的下降、工程进度的延误、公共资金的浪费等严重后果，或者引发了社会广泛关注和质疑，那么这种行为就可能构成立案条件。
利益输送的认定：
- 利益输送通常指的是公职人员利用职权或职务上的影响，为亲友或特定关系人谋取不正当利益，并从中获取私利的行为。然而，在优亲厚友的情况下，即便没有直接的利益输送，也可能因为行为的性质和后果而构成违法违纪。
- 例如，如果公职人员通过不正当手段为亲友承揽工程项目，即使没有直接收取财物或好处，但这种行为仍然可能损害公共利益和市场公平竞争环境，因此也可能构成违法违纪。
三、不同情形下的立案可能性
情节轻微，未造成严重后果：
- 如果公职人员优亲厚友的行为情节轻微，没有造成严重的后果或社会影响，那么可能不构成立案条件。但这种行为仍然可能受到纪律处分或组织处理。
情节严重，造成严重后果：
- 如果公职人员优亲厚友的行为情节严重，导致了工程质量的下降、工程进度的延误、公共资金的浪费等严重后果，或者引发了社会广泛关注和质疑，那么这种行为就可能构成立案条件。此时，相关部门将依法进行调查处理，并可能追究公职人员的法律责任。
四、建议与措施
加强监督与制约：
- 建立健全对公职人员的监督制约机制，加强对工程项目承揽等关键环节的监管力度，防止公职人员利用职权或职务上的影响为亲友谋取不正当利益。
完善法律法规：
- 完善相关法律法规和政策规定，明确公职人员在工程项目承揽等方面的行为规范和责任追究机制，为打击优亲厚友等违法违纪行为提供有力的法律保障。
提高公职人员素质：
- 加强对公职人员的职业道德教育和培训力度，提高公职人员的法律意识和纪律观念，引导公职人员秉持公正、公平、公开的原则履行职责。
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