农业设施用地发包期限能否超过2028年，需结合土地性质、合同约定及法律规定综合判断，具体结论如下：

1. 若土地性质为农村集体土地且用于农业设施建设
   根据《农村土地承包法》第二十一条，耕地承包期为30年，草地为30-50年，林地为30-70年。若发包方为村集体经济组织或村委会，承包方为本集体经济组织成员，且用途符合农业设施建设（如温室大棚、养殖场等），承包期限可在法定范围内约定，理论上可超过2028年（例如耕地承包期至2050年）。但需注意：

   • 合同期限不得超过法定承包期剩余年限（如第二轮承包期至2027年到期，则新合同期限需从2028年起算，且总期限不超过30年）；
     
   • 需经村民会议三分之二以上成员或村民代表同意，并报乡镇政府批准（《土地管理法》第十五条）。

2. 若土地性质为国有农用地或通过流转取得

   • 国有农用地发包需遵循《民法典》合同编规定，期限由双方协商，但不得违反法律强制性规定（如《民法典》第七百零五条租赁期限不得超过20年，超过部分无效）。若以租赁形式发包，最长不超过20年，到期后可续签；
     
   • 若通过流转取得集体土地经营权（如家庭承包地流转），期限不得超过原承包合同的剩余期限（《农村土地承包法》第三十八条），例如原承包期至2027年，则流转期限至多至2027年，无法直接约定至2028年后。

3. 特殊情形：设施农业用地备案管理
   根据自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，设施农业用地（如种植、养殖设施）无需办理建设用地审批，但需按要求备案。备案不涉及期限限制，但实际使用需符合土地承包合同或流转合同约定。若合同期限合法，则使用期限可覆盖合同期；若合同违法（如超过法定期限），则备案可能被撤销。

建议：

• 签订合同前，核实土地性质（集体/国有）、原承包合同期限及审批手续；
  
• 明确约定用途（纯农业设施/非农建设），避免因“非农化”导致合同无效；
  
• 期限约定需留有余地，例如约定“至第二轮承包期届满后自动续期（需符合当时政策）”。
  

如有具体合同或土地情况，可进一步向我咨询细节。