政府工程投资方在一定条件下可以作业主，但并非绝对，需结合具体情况和法律规定来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 业主的定义与角色：

   • 在工程建设领域，业主通常指的是项目的发起人、投资者或建设单位，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等全过程。业主是项目的核心主体，对项目的成功与否负有主要责任。

2. 政府工程投资方的角色：

   • 政府工程投资方，即政府或政府授权的机构作为投资主体，对政府工程进行投资。这些投资方在项目中通常扮演着资金提供者和项目监督者的角色。
   • 在某些情况下，政府工程投资方可能直接作为业主，负责项目的整体策划、建设实施和运营管理。这通常发生在政府直接负责的公共基础设施项目或公益项目中。

3. 投资方作业主的法律条件：

   • 合同约定：如果投资方与建设单位或其他相关方在合同中明确约定投资方作为业主，那么投资方就有权按照合同约定行使业主的权利和义务。
   • 法律规定：在某些特定情况下，法律可能直接规定投资方作为业主的地位。例如，在政府直接投资的公共基础设施项目中，政府或政府授权的机构可能直接作为业主。
   • 项目性质：项目的性质也会影响投资方是否可以作为业主。例如，在PPP（公私合营）项目中，政府与社会资本方共同投资、共同运营项目，此时政府或政府授权的机构与社会资本方可能共同作为业主或分别承担不同的业主职责。

4. 投资方不作业主的情况：

   • 在许多政府工程中，投资方可能并不直接作为业主，而是将项目的建设、运营等任务委托给专业的建设单位或运营单位。此时，投资方主要扮演资金提供者和项目监督者的角色，而不直接参与项目的日常管理和运营。

5. 法律建议：

   • 对于政府工程投资方而言，是否作为业主需根据项目的具体情况、合同约定以及法律规定来综合判断。
   • 如果投资方希望作为业主，应在合同中明确约定其业主地位、权利和义务，并确保符合相关法律规定。
   • 如果投资方不作为业主，则应明确与建设单位或运营单位的职责划分，确保项目的顺利进行和各方权益的保障。

总结来说，政府工程投资方在一定条件下可以作业主，但需根据项目的具体情况、合同约定以及法律规定来综合判断。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。