结论：城管一人执法时带了几个不是城管的人员，这一行为是否合法，需根据具体情况来判断，一般情况下，若非城管人员未参与执法活动，则不直接构成违法；但若其参与了执法活动，则可能涉及程序违法。以下从几个角度进行详细分析：

1. 执法主体资格：

   • 城管执法人员必须具备相应的执法资格，这是执法活动合法性的基础。根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，只有具备执法资格的人员才能实施行政处罚等执法行为。
   • 若非城管人员不具备执法资格，却参与了执法活动，如协助执法、实施处罚等，则可能构成程序违法，因为这违反了执法主体资格的要求。

2. 执法程序要求：

   • 执法活动必须遵循法定的程序，包括出示执法证件、告知当事人权利义务、听取当事人陈述申辩等。这些程序要求旨在保障当事人的合法权益，确保执法活动的公正性和合法性。
   • 若非城管人员参与了执法活动，且未遵循法定程序，如未出示证件、未告知权利义务等，则可能构成程序违法，影响执法活动的合法性和有效性。

3. 协助执法的合法性：

   • 在某些情况下，城管执法人员可能需要其他人员的协助，如保安、志愿者等。然而，这种协助必须是在法律允许的范围内进行，且协助人员不得实施执法行为。
   • 若协助人员仅提供辅助性工作，如维持秩序、引导交通等，且未实施执法行为，则这种协助是合法的。但若协助人员实施了执法行为，如扣押物品、罚款等，则可能构成违法。

4. 具体案例分析：

   • 假设城管执法人员在一人执法时，带了几个非城管人员作为“见证人”或“辅助人员”，且这些人员未参与执法活动，只是在一旁观察或提供辅助性服务，那么这种行为可能不构成违法。
   • 但若这些非城管人员实际参与了执法活动，如协助扣押物品、实施处罚等，且未具备执法资格或未遵循法定程序，则这种行为就可能构成违法。

建议与后果：

• 对于城管执法人员而言，应严格遵守法律法规和执法程序要求，确保执法活动的合法性和有效性。在需要协助时，应选择具备相应资格和条件的人员，并明确其协助范围和职责。
• 对于当事人而言，若认为城管执法活动存在违法或不当之处，可以依法提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等法律途径来维护自己的合法权益。
• 若城管执法人员违法执法，可能面临行政处分、法律责任等后果；同时，违法执法行为也可能损害城管部门的形象和公信力。

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