招标人通常不能与中标人有关联关系的企业签订合同，但在特定条件下，经过合法程序和严格审查，可能存在例外情况。以下从不同角度详细分析这一问题：

一、法律法规的直接规定

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条：“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。”这一条款明确禁止了与招标人存在关联关系的企业参与投标，旨在维护招投标的公平、公正和公开原则。

二、关联关系的定义与风险

关联关系通常指两家公司之间存在控制、共同控制或重大影响的关系，或它们之间有亲属、持股、管理等紧密联系。这种关系可能带来以下风险：

1. 利益输送风险：招标规则、评标标准等可能向关联方倾斜，损害其他投标人利益。
2. 缺乏有效竞争：真正有实力的投标人可能被排除在外，影响项目质量、进度和成本。
3. 损害公共利益：在涉及公共资源、公共服务的项目中，可能导致公共资金浪费和服务质量下降。

三、例外情况与合法程序

尽管法律法规对关联关系有严格限制，但在某些特定条件下，经过合法程序和严格审查，招标人可能与中标人有关联关系的企业签订合同。这些条件可能包括：

1. 项目特殊性：如项目涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊情况，可能允许关联关系企业参与投标。
2. 公开透明与公正性保障：即使存在关联关系，如果招标过程公开透明，且采取了有效措施确保公正性（如设立独立的评审机构、加强信息披露等），可能获得监管部门的批准。
3. 监管部门批准：在特定情况下，监管部门可能根据项目的实际情况和法律法规的例外条款，批准关联关系企业参与投标。

四、法律建议与风险防范

对于招标人而言，为避免法律风险，应采取以下措施：

1. 严格审查投标人资格：在招标文件中明确要求投标人披露关联关系，并严格审查投标人资格，及时排除关联方。
2. 加强信息披露：确保所有参与方清楚了解相关情况，增强透明度和公正性。
3. 设立独立评审机构：由无关联关系的专家组成独立评审机构，负责评审投标文件，确保评审的客观性和公正性。
4. 咨询专业法律意见：在涉及关联关系企业的招投标活动中，建议招标人咨询专业律师，确保合规性并降低法律风险。

示例说明：假设某市政府计划建设一座大型公共设施，通过公开招标方式选择施工单位。在招标过程中，发现某投标人与招标人（市政府下属的某部门）存在关联关系。根据法律法规，该投标人应被排除在外。但如果该项目涉及国家安全或抢险救灾等特殊情况，且招标过程公开透明、公正性得到保障，并经过监管部门批准，该投标人可能获得参与投标的机会。

总结而言，招标人通常不能与中标人有关联关系的企业签订合同，但在特定条件下，经过合法程序和严格审查，可能存在例外情况。如有具体法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。