网约车没有下单（即未通过平台订单揽客）的处罚情况，主要依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的相关规定，具体处罚如下：

1. 对网约车平台的处罚：

   • 若网约车平台公司允许或默许司机未通过平台订单揽客，这可能被视为平台公司未尽到管理责任，甚至可能构成变相从事网约车经营活动。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第（一）项，县级以上出租汽车行政主管部门有权对网约车平台公司责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款。若行为严重到构成犯罪，还将依法追究其刑事责任。

2. 对网约车驾驶员的处罚：

   • 网约车驾驶员在未接到平台订单的情况下进行运营，这种行为被视为未取得有效许可从事网约车经营活动，或超出了许可的经营方式（即必须通过平台接单）进行运营，均构成违法违规。虽然直接的法律条款可能并未明确提及“未下单”的具体处罚，但此类行为通常会被视为擅自从事或变相从事网约车经营活动，从而依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的相关规定进行处罚。
   • 具体来说，若驾驶员因此被查处，可能会面临警告以及10000元以上30000元以下的罚款（此罚款范围与平台公司因未取得经营许可而受罚的范围相同，但实际应用中可能根据情节轻重有所调整，且驾驶员个人受罚时通常不会直接达到最高罚款额，除非情节特别严重）。不过，更常见的是，驾驶员可能因未取得《网络预约出租汽车运输证》或《网络预约出租汽车驾驶员证》而受罚，若确实存在这些证件缺失的情况，则分别处以3000元以上10000元以下和200元以上2000元以下的罚款。但在此问题的语境下，我们主要讨论的是“未下单”这一行为，它更多关联的是运营方式的违规，而非证件缺失。
   • 实际执法中，对于网约车驾驶员未下单揽客的行为，县级以上出租汽车行政主管部门会根据违法情节的严重程度，在法定处罚幅度内作出具体处罚决定。这些因素可能包括是否是首次违法、违法行为造成的社会影响、是否抗拒检查等。

影响罚款金额及处罚措施的因素：

• 违法情节：罚款金额会根据司机的违法情节轻重而有所不同。初犯且载客行程较短、违法所得较少的，可能会按较低标准进行罚款；多次被查处或从事非法营运情节恶劣的，如抗拒检查、造成交通事故等，则可能接近或达到最高罚款金额，甚至面临更严厉的处罚。
• 当地政策：不同地区会根据当地的交通状况、网约车市场规范程度等因素，在法律规定的幅度内制定具体的执行标准。一线城市为了严格规范市场，可能罚款相对较重；中小城市则可能综合考虑各方面因素，采取相对适中的罚款金额。

建议与指导：

• 严格合规运营：网约车司机应严格遵守相关法律法规和平台规定，确保每次运营都基于有效的平台订单，避免任何形式的违规运营行为。
• 了解地方法规：由于地区差异的存在，建议网约车司机主动了解并熟悉所在地区的具体法规和政策要求，以便及时调整运营策略，确保合规性。

综上所述，网约车没有下单揽客是违法的，将面临严格的法律处罚。为了避免不必要的法律风险和经济损失，网约车平台和驾驶员应严格遵守相关法律法规，确保合规运营。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。