国有企业并非绝对不能设监事，而是根据具体情况有不同的设置要求。以下是对这一问题的详细分析：
一、国有独资企业的特殊规定
对于国有独资企业，根据《中华人民共和国公司法》第一百七十六条的规定，若国有独资公司在董事会中设置由董事组成的审计委员会，并且该审计委员会能够行使公司法规定的监事会职权，那么该公司可以选择不设立监事会或者监事。这一规定为企业提供了更大的灵活性，允许其根据自身实际情况选择最适合的监督模式。
审计委员会替代监事会的可能性：新法明确，若国有独资公司在董事会中设立了由董事组成的审计委员会，并且该审计委员会能够行使公司法规定的监事会职权，则企业可以选择不设立监事会。
审计委员会的职责与权限：审计委员会需承担起原监事会的主要职能，包括但不限于检查企业财务状况、经营效益、国有资产保值增值情况以及企业负责人的经营行为等，确保企业运营符合法律法规和国有资产管理的要求。
传统监事会设置的保留：对于未在董事会中设置审计委员会或审计委员会无法有效行使监事会职权的国有独资公司，仍需依法设立监事会，以确保对企业经营管理活动的有效监督。
二、其他类型国有企业的监事会设置
对于非国有独资的国有企业，如国有控股公司或国有参股公司，其监事会的设置通常遵循《公司法》对于一般有限责任公司的规定。根据《公司法》的相关规定，有限责任公司通常应当设立监事会，以确保公司运营的合规性和股东利益的保护。然而，对于股东人数较少或者规模较小的有限责任公司而言，设立完整的监事会可能并非必要，此时公司可以灵活选择设一至二名监事，而不设立监事会。
监事会的组成与职责：监事会成员不得少于三人（对于需设立监事会的情况），且应包含股东代表和适当比例的公司职工代表。监事会的主要职责包括检查公司财务、监督董事及高级管理人员的履职行为、纠正损害公司利益的行为等。
不设监事会的替代方案：对于不设立监事会的有限责任公司，公司需确保通过设置监事来履行必要的监督职责。监事将承担起检查公司财务、监督董事及高级管理人员、纠正损害公司利益行为等重要职责。
三、制度保障与合规性要求
无论国有企业选择设立审计委员会、监事会还是监事，都需确保其监督机制的合法性和有效性。这既包括遵守《公司法》的相关规定，也包括遵循其他相关法律法规和规章制度，以保障企业规范运作、国有资产安全及增值。
总结来说，国有企业能否不设监事取决于其具体类型和实际情况。国有独资公司在满足一定条件下可以选择不设立监事会或监事，而其他类型的国有企业则需根据《公司法》的相关规定来设立监事会或监事。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。