国资企业（这里主要指国有独资公司）不能不设监事会，这是由《中华人民共和国公司法》明确规定的。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据与监事会设立的必要性

1. 法律明确规定：根据《公司法》的相关规定，国有独资公司必须设立监事会。这一规定体现了国家对国有企业监督管理的重视，旨在通过监事会的设立来加强对国有独资企业运营情况的监督，保障国有资产的安全和有效运营。

2. 治理结构要求：国有独资企业在公司治理结构上需要实现权力的制衡和监督。监事会的设立正是为了实现这一目标，它作为公司内部独立的监督机构，对董事、高级管理人员的行为进行监督，确保公司的决策和执行符合法律法规和公司章程的要求。

二、监事会的组成与职责

1. 成员构成：国有独资公司监事会成员不得少于五人，其中职工代表的比例不得低于三分之一。监事会成员由国有资产监督管理机构委派，但其中的职工代表需由公司职工代表大会选举产生。这样的成员构成既保证了监事会的独立性，又体现了职工参与公司治理的民主性。

2. 主要职责：

   • 检查公司财务：监事会有权对公司的财务状况进行全面检查和监督，确保公司财务的合法性和合规性。
   • 监督董事、高级管理人员：监事会对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，确保其遵守法律、行政法规、公司章程以及股东会决议。对于违反这些规定的董事、高级管理人员，监事会有权提出罢免的建议。
   • 纠正损害公司利益的行为：当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，监事会有权要求其予以纠正，从而维护公司的整体利益和长远发展。

三、未设立监事会的法律风险

如果国有独资企业未按规定设立监事会，可能会面临严重的法律风险和管理上的漏洞。一方面，缺乏有效的监督机制可能导致公司内部管理混乱，决策失误频发；另一方面，也可能为腐败行为提供可乘之机，损害公司和国家的利益。因此，国有独资企业必须依法设立监事会，以确保其治理结构的完整性和有效性。

四、特殊情况说明

虽然一般情况下国有独资公司必须设立监事会，但并不意味着所有类型的国资企业都绝对不能有不设监事会的情况。不过，这种特殊情况通常涉及更复杂的法律架构和监管要求，且并不常见。在绝大多数情况下，国有独资公司都需要严格遵守《公司法》的规定，设立监事会。

总结与建议：

国有独资公司必须依法设立监事会，这是保障公司治理结构完整性和有效性的重要举措。通过监事会的设立和有效运作，可以加强对国有独资企业运营情况的监督，防止腐败行为的发生，确保国有资产的安全和有效运营。如果您是国有独资公司的管理人员或相关利益方，对监事会的设立和运作有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。