结论：公安机关作出行政行为时，上级机关调查人员签字本身并不直接构成违法，但需结合具体情境判断其合法性。以下从不同角度进行分析：
一、签字行为的合法性基础
程序合法性：
- 公安机关在作出行政行为时，通常需要遵循一定的程序规定。上级机关调查人员的签字，如果是在其职权范围内，且按照法定程序进行，那么这种签字行为是合法的。例如，在行政复议或内部监督过程中，上级机关调查人员对下级机关的行政行为进行审查并签字确认，是常见的合法程序。
职权范围：
- 上级机关调查人员签字是否合法，还取决于其是否具备相应的职权。如果签字人员并非该行政行为的直接负责人或未经授权，那么其签字行为可能构成越权或无效。因此，需要明确签字人员的身份和职权范围。
二、可能构成违法的情形
签字人员无权或越权：
- 如果签字人员并非该行政行为的合法负责人，或者未经上级机关明确授权，那么其签字行为可能构成越权，从而影响行政行为的合法性。
签字程序违规：
- 即使签字人员具备相应职权，但如果签字程序违反了法律法规或内部规定，如未经过必要的审查、审批流程，或者签字行为本身存在瑕疵（如签字不真实、被胁迫等），那么这种签字行为也可能构成违法。
签字内容违法：
- 如果签字人员所签字的行政行为本身存在违法情形，如内容违反法律法规、侵犯公民合法权益等，那么签字行为也可能因此被视为违法。
三、法律建议
核实签字人员身份和职权：
- 在面对公安机关作出的行政行为时，如果对其合法性有疑问，可以首先核实签字人员的身份和职权范围，确认其是否具备签字资格。
审查签字程序：
- 进一步审查签字程序是否合法合规，包括是否经过了必要的审查、审批流程，签字行为本身是否存在瑕疵等。
寻求法律救济：
- 如果认为公安机关的行政行为存在违法情形，包括签字行为违法，可以依法寻求法律救济，如申请行政复议或提起行政诉讼等。
总结：公安机关作出行政行为时，上级机关调查人员签字本身并不直接构成违法，但需结合签字人员的身份、职权范围以及签字程序和内容等因素进行综合判断。如果对行政行为的合法性有疑问，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。