竣工图可以由施工单位的分包单位出具，但需满足特定条件并履行相应手续。具体分析如下：

1. 分包单位具备相应资质与能力
   若分包单位具备与分包工程内容相匹配的工程设计或施工图编制资质（如建筑装饰工程设计专项资质、机电安装工程设计资质等），且其编制的竣工图能真实反映分包工程的实际施工情况（包括材料、工艺、尺寸等），则可由分包单位出具。例如，消防工程分包单位需具备消防设施工程设计资质，其编制的消防系统竣工图需经总包单位审核。

2. 总包单位统筹与审核义务
   根据《建设工程质量管理条例》及《建筑工程施工质量验收统一标准》，总包单位对整体工程质量负总责，即使分包单位出具竣工图，总包单位仍需对图纸的完整性、准确性进行审核，并加盖总包单位公章。若分包单位出具的图纸存在错误或遗漏，总包单位需承担连带责任。例如，分包单位绘制的电气管线竣工图与现场实际不符，总包单位未审核发现，导致后续维修纠纷的，总包单位需与分包单位共同担责。

3. 建设单位或监理单位确认要求
   竣工图需经建设单位或监理单位确认后方可作为工程结算、验收的依据。若分包单位出具的图纸未通过建设单位或监理单位审核（如图纸标注不规范、未体现设计变更内容），则需重新编制或补充。例如，幕墙工程分包单位出具的竣工图未标注节能材料参数，监理单位要求补充后，该图纸方可使用。

4. 合同约定优先原则
   若总包合同或分包合同中明确约定“竣工图必须由总包单位统一编制”或“分包单位需配合总包单位编制竣工图”，则分包单位不得单独出具竣工图。例如，某总包合同约定“所有竣工图由总包单位委托设计院统一绘制，分包单位需提供施工记录”，此时分包单位仅需提供原始数据，无需自行出图。

实务建议：

• 分包单位出具竣工图前，需确认自身资质是否符合要求，并保留编制过程的原始记录（如施工日志、变更通知单）；
  
• 总包单位应建立竣工图审核流程，明确审核标准（如是否符合设计文件、是否体现变更内容），并留存审核记录；
  
• 建设单位或监理单位在确认竣工图时，可要求分包单位与总包单位共同签署“竣工图编制说明”，明确各方责任。
  

若您涉及具体工程项目的竣工图争议（如图纸责任划分、结算纠纷），可进一步向我说明项目类型、合同条款等细节，我将结合实务案例为您分析。