建设单位在一般情况下不可以直接将工程分包，但在特定条件下可以合法分包。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般原则
在建筑工程实践中，分包行为主要适用于总承包单位。建设单位通常作为发包方，与总承包单位签订建设工程合同，由总承包单位负责整个工程的实施。因此，在常规情况下，建设单位并不直接涉及分包工程。
二、合法分包的情形
尽管建设单位一般不直接分包，但在某些特定条件下，建设单位可以合法地进行分包：
总承包合同有约定：
- 如果建设单位与总承包单位签订的总承包合同中明确约定了建设单位可以直接分包某些工程，那么按照合同约定进行分包是合法的。例如，在大型商业综合体建设项目中，双方可能约定消防工程可由建设单位直接分包给有资质的专业消防公司。
征得总承包单位同意：
- 即使总承包合同中没有相关约定，建设单位在征得总承包单位书面同意后，也可进行直接分包。如住宅建设项目中，建设单位希望将电梯安装工程直接分包给知名电梯品牌的安装公司，此时需经过总承包单位同意并获取其书面确认。
依法必须采购的范围：
- 对于某些特殊材料、设备的采购或特定专业工程，法律规定必须由建设单位负责。这种情况下，建设单位的直接分包行为具有合法性。例如，涉及国家安全、公共安全的特殊设施工程，建设单位必须选择有相应资质的专业单位进行施工。
三、违法分包的情形及后果
如果建设单位未经合法程序或违反合同约定进行分包，将构成违法分包，可能面临以下后果：
肢解发包：
- 建设单位将应由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位，属于肢解发包，是违法行为。这种行为可能扰乱建筑市场秩序，破坏公平竞争环境，并可能导致工程质量问题和责任界定不清。
分包给不具备资质条件的单位：
- 建设单位必须将工程分包给具有相应资质条件的单位。如果分包给没有资质或资质不符合要求的单位，该分包行为违法。这可能导致工程质量不达标，甚至引发安全事故。
违反合同约定且未经总承包单位同意：
- 若总承包合同中没有允许建设单位直接分包的条款，且建设单位未征得总承包单位同意就直接分包，这种行为违反了合同约定和相关法律规定。建设单位可能因此承担违约责任，并面临法律纠纷。
四、实际操作建议
合法程序选择分包单位：
- 建设单位如需分包，应通过合法程序选择有资质的分包单位，并确保分包单位符合相关法律法规要求。这可以通过公开招标、邀请招标等方式进行，以确保分包单位的资质和信誉。
签订合同明确权利义务：
- 建设单位、总承包单位、分包单位应共同签订相应的合同，明确各方的权利和义务。合同中应详细规定分包工程的范围、质量标准、工期要求、付款方式等条款，以确保工程质量和安全。
加强管理和监督：
- 建设单位应加强对分包单位的管理和监督，确保其按照合同约定和相关法律法规要求进行施工。这可以通过定期检查、验收等方式进行，以防止因分包导致的管理混乱和责任不清。
总结来说，建设单位在工程建设过程中，直接分包需严格遵循法律规定和合同约定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。