关于代建单位垫资是否合法的问题，这需要结合具体的政策法规和项目性质来综合分析。以下是我为您提供的详细解答：
一、政策法规的明确规定
政府投资项目：
- 根据2006年建设部等四部委印发的《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，以及后续2019年的《政府投资条例》等相关法规，政府投资项目严禁施工企业垫资建设。这一规定旨在保护施工企业的合法权益，防止因垫资导致的资金链断裂等风险，同时也规范了政府投资项目的资金管理。
代建制项目：
- 代建制是地方政府授权专业化单位对政府投资项目进行全过程管理的制度，其职能集中于项目的组织、协调与监督，不涉及施工建设或资金筹措。因此，从代建制的本质和定位来看，代建单位本身并不具备垫资的职能和权限。
二、代建单位垫资的合法性分析
代建单位角色定位：
- 代建单位作为项目建设的管理代理人，其主要职责是确保项目按照既定的质量、进度和成本要求顺利完成。代建单位并不直接参与施工建设，也不负责资金筹措，因此代建单位垫资建设在角色定位上就不符合规定。
垫资行为的法律风险：
- 如果代建单位擅自垫资建设，不仅可能违反政府投资项目的相关规定，还可能引发一系列法律风险。例如，垫资可能导致代建单位资金链紧张，进而影响项目的正常进行；同时，垫资行为也可能被视为违规融资，触犯相关法律法规。
实际案例与监管态度：
- 从实际案例来看，尽管政策法规明确禁止政府投资项目垫资施工，但仍有部分地方存在违规情形。然而，这些违规行为往往受到监管部门的严厉打击和处罚。例如，一些地区代建类平台公司因延付工程款被监管部门警示，证明代建制无法通过合规路径实现融资功能。
三、合规建议与风险提示
合规建议：
- 对于代建单位而言，应严格遵守政策法规的规定，不擅自垫资建设政府投资项目。同时，代建单位应加强与政府部门的沟通协调，确保项目资金按时到位，保障项目的顺利进行。
- 对于政府部门而言，应加强对政府投资项目的资金管理，确保资金按工程进度支付，避免施工单位垫资建设的情况发生。
风险提示：
- 代建单位垫资建设可能面临资金链断裂、法律纠纷等风险。因此，代建单位在承接项目前应充分评估项目风险，确保自身具备足够的资金实力和风险承受能力。
- 政府部门也应加强对代建单位的监管力度，防止代建单位违规垫资建设政府投资项目，维护市场秩序和公共利益。
综上所述，代建单位垫资建设政府投资项目是不合法的。代建单位应严格遵守政策法规的规定，不擅自垫资建设；政府部门也应加强资金管理和监管力度，确保政府投资项目的顺利进行。