政府让企业垫付公用经费的合法性需分情况讨论，具体如下：

1. 若政府与企业之间存在明确的合同或协议，且该合同或协议中明确规定了企业需垫付公用经费的相关条款：

   • 在这种情况下，如果合同或协议的签订是双方真实意思的表示，且内容不违反法律、行政法规的强制性规定，那么该合同或协议是有效的。企业按照合同或协议的约定垫付公用经费，是履行合同义务的行为，因此是合法的。

2. 若政府与企业之间没有明确的合同或协议，或者合同或协议中并未规定企业需垫付公用经费的相关条款，但政府以行政命令或指示的方式要求企业垫付：

   • 在这种情况下，需要进一步分析政府的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规，行政行为应当合法、合理、公正，且不得超越法定权限。如果政府要求企业垫付公用经费的行为没有明确的法律依据，或者超越了其法定权限，那么该行为可能是违法的。
   • 此外，即使政府认为其有某种“隐含”的权力或职责要求企业垫付经费，但如果这种要求没有通过正式的立法程序（如制定行政法规、规章等）予以明确，那么这种要求仍然可能缺乏合法性基础。

3. 从企业权益保护的角度来看：

   • 企业在面对政府要求垫付公用经费的情况时，应当首先审查自身与政府之间是否存在相关的合同或协议，以及该合同或协议中是否规定了相关条款。如果存在且规定明确，企业可以按照合同或协议履行义务。
   • 如果不存在相关合同或协议，或者合同或协议中并未规定相关条款，企业有权要求政府提供明确的法律依据或说明其行政行为的合法性。如果政府无法提供，企业有权拒绝垫付，并可以通过法律途径维护自身权益。

法律建议：

• 对于企业而言，在面对政府要求垫付公用经费的情况时，应当保持谨慎态度，仔细审查相关合同或协议，并要求政府提供明确的法律依据。
• 如果企业认为政府的行政行为违法或侵犯了其合法权益，可以通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自身权益。

可能法律后果：

• 如果政府要求企业垫付公用经费的行为被认定为违法，那么政府可能需要承担相应的法律责任，包括赔偿企业因此遭受的损失等。
• 对于企业而言，如果未经审查就盲目垫付经费，可能会面临资金损失的风险，且如果后续发现政府行为违法，企业可能难以追回已垫付的经费。

综上所述，政府让企业垫付公用经费的合法性需根据具体情况进行判断。企业在面对此类情况时，应当保持谨慎态度，并寻求专业法律意见以维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。