化肥的外包装和质量都违法时，不同法律会依据其各自的调整范围和立法目的进行处罚，具体如下：
外包装违法：
- 法律依据：主要依据《中华人民共和国产品质量法》以及《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规。这些法律对产品的包装、标识等有明确规定，要求产品包装必须真实、准确，不得误导消费者，同时需符合相关的国家标准或行业标准。
- 处罚措施：若化肥的外包装违法，如未标明产品名称、生产厂名和厂址、产品规格、等级、主要成分的名称和含量等，或者包装标识虚假，市场监督管理部门有权责令改正，并根据违法情节的轻重，处以罚款、没收违法所得等行政处罚。情节严重的，还可能吊销营业执照。
质量违法：
- 法律依据：主要依据《中华人民共和国产品质量法》以及《中华人民共和国农业法》中关于农资产品质量的规定。这些法律对产品的质量有严格要求，禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品，以及不符合农产品质量安全标准的农产品。
- 处罚措施：若化肥的质量违法，如有效成分含量不足、含有有害物质等，不仅可能面临市场监督管理部门的行政处罚，如罚款、没收违法所得、责令停产停业等，还可能因构成犯罪而承担刑事责任。例如，若因化肥质量问题导致农作物减产或绝收，给农民造成重大损失的，生产者或销售者可能构成生产、销售伪劣产品罪或生产、销售不符合安全标准的产品罪等，需承担相应的刑事责任。
综合分析：
- 当化肥的外包装和质量都违法时，生产者或销售者将同时面临外包装违法和质量违法的双重处罚。这两种处罚可能由不同的行政部门执行，如市场监督管理部门负责外包装违法的处罚，而农业部门或公安机关则可能负责质量违法的处罚。
- 在实际执法过程中，各部门之间会加强协作，共同打击化肥等农资产品的违法行为，以保障农业生产的安全和农民的合法权益。
建议：
- 作为化肥的生产者或销售者，应严格遵守相关法律法规，确保化肥的外包装真实、准确，质量符合国家标准或行业标准。
- 若发现化肥产品存在外包装或质量问题，应立即停止销售，并主动召回已销售的产品，以减少损失和避免法律责任。
- 农民在购买化肥时，也应仔细查看产品的包装和标识，选择正规渠道购买，并保留好购买凭证，以便在出现问题时维护自己的合法权益。
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