《退役军人保障法》不是行政法规，而是法律。以下从多个角度进行分析说明：
法律层级角度：
- 在我国的法律体系中，法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，具有最高的法律效力（仅次于宪法）。行政法规则是由国务院制定的，其法律效力低于法律。
- 《退役军人保障法》是由全国人民代表大会常务委员会制定的，因此它属于法律的范畴，而非行政法规。
内容与目的角度：
- 《退役军人保障法》旨在加强退役军人保障工作，维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。该法规定了退役军人的基本权利、保障措施、服务管理等内容，具有全面性和系统性。
- 行政法规通常针对某一具体行政领域或事项进行规范，内容相对具体和狭窄。而《退役军人保障法》则涉及退役军人的多个方面，包括安置、就业、教育、优待等，其广度和深度都超出了行政法规的范畴。
制定程序角度：
- 法律的制定程序通常更为严格和复杂，需要经过全国人民代表大会或其常务委员会的多次审议和表决。而行政法规的制定程序相对简便，主要由国务院相关部门起草、审议和发布。
- 《退役军人保障法》的制定过程遵循了法律的制定程序，经过了全国人民代表大会常务委员会的多次审议和表决，因此它属于法律而非行政法规。
综上所述，《退役军人保障法》不是行政法规，而是由全国人民代表大会常务委员会制定的法律。如果您在退役军人保障方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。