残联在特定情况下能成为行政诉讼的被告。以下是对这一问题的详细分析：
一、残联的法律地位与性质
残联，即残疾人联合会，是经国务院批准和国家法律授权的专门为残疾人服务的社会团体，它代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。然而，残联并非行政机关，而是社会团体法人。但关键在于，残联在特定情况下可能被法律、法规或规章授权行使某些行政管理职能。
二、残联成为行政诉讼被告的条件
根据《行政诉讼法》及相关法律规定，能够成为行政诉讼被告的主体主要包括作出行政行为的行政机关、法律、法规或规章授权的组织等。残联若要成为行政诉讼的被告，需满足以下条件：
残联被法律、法规或规章明确授权行使行政管理职能：这意味着残联在特定领域内，如残疾人权益保障、残疾人就业促进等，被赋予了行政管理的权力。
残联以自己的名义作出了具体的行政行为：残联在行使被授权的行政管理职能时，若以自己的名义作出了影响公民、法人或其他组织权利义务的具体行政行为，如作出行政处罚、行政许可等，则可能成为行政诉讼的被告。
三、残联成为行政诉讼被告的实例
假设残联根据某部地方性法规的授权，负责本地区的残疾人就业促进工作，并有权对违反规定的用人单位进行行政处罚。若某用人单位因未按规定安排残疾人就业而被残联处以罚款，该用人单位不服并提起行政诉讼，则在此情况下，残联作为被授权行使行政管理职能的组织，将成为行政诉讼的被告。
四、残联不能成为行政诉讼被告的情况
若残联未被法律、法规或规章授权行使行政管理职能，或者其作出的行为不属于具体行政行为（如提供咨询服务、组织活动等），则残联不能成为行政诉讼的被告。在这些情况下，若公民、法人或其他组织对残联的行为有异议，应通过其他途径（如投诉、申诉等）解决。
五、建议与总结
对于公民、法人或其他组织而言，若认为残联的行政行为侵犯了其合法权益，应首先确认残联是否被法律、法规或规章授权行使该行政管理职能，并确认该行为是否属于具体行政行为。若满足条件，则可依法向人民法院提起行政诉讼，将残联作为被告。
总结来说，残联在特定情况下，即被法律、法规或规章授权行使行政管理职能并作出具体行政行为时，能成为行政诉讼的被告。若您对此有进一步疑问或需要具体的法律帮助，请直接向我咨询。