交通管制既是一种措施，也带有一定的强制性，但它并不属于行政强制措施。以下是对这一问题的详细分析：

一、交通管制的性质与目的

交通管制是公安机关交通管理部门（或在特定情况下由政府组织多部门联合、军队）依据法律法规，在特定时间、地点对车辆和行人通行采取的引导、限制或禁止等具体措施。其主要目的是保障道路交通安全、畅通及公共秩序，确保在特殊情况下（如恶劣天气、重大交通事故、特殊活动、自然灾害或公共安全事件等）道路交通能够有序进行。

二、交通管制的强制性体现

虽然交通管制并非行政强制措施，但它确实带有一定的强制性。这种强制性主要体现在：

1. 法律授权：交通管制是基于《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的授权而实施的，具有法律效力和强制性。
2. 执行力度：在实施交通管制时，公安机关交通管理部门会采取一系列措施，如设置交通标志、标线，指挥交通，甚至采取限制通行、禁止通行等强制手段，以确保管制措施的有效执行。
3. 公众义务：公众有义务遵守交通管制规定，配合执法人员的指挥。违反交通管制规定可能会面临法律责任，如罚款、扣分等。

三、交通管制与行政强制措施的区别

尽管交通管制带有一定的强制性，但它与行政强制措施在性质、目的和手段上存在显著差异：

1. 性质不同：

   • 交通管制：更多是一种管理性和服务性的措施，旨在通过调整交通规则和管理手段来保障交通安全和秩序。
   • 行政强制措施：是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等特定情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。它具有强制性、惩罚性。

2. 目的不同：

   • 交通管制：主要是为了保障交通安全和秩序，确保道路交通在特殊情况下能够有序进行。
   • 行政强制措施：旨在制止违法行为、防止证据损毁等，以维护公共利益和社会秩序。

3. 手段不同：

   • 交通管制：通过调整交通规则、设置交通标志、标线、指挥交通等手段来实现管理目的。
   • 行政强制措施：直接对公民人身自由或财物进行限制或控制，如扣留车辆、驾驶证，拖移机动车等。

四、实际应用中的注意事项

在实际应用中，我们应明确区分交通管制与行政强制措施的区别，以确保法律的正确适用和公民权益的保护。例如，在举办大型活动时实施的交通管制，是通过合理的交通规划和管理来保障活动周边的交通顺畅，而非对公民采取强制性的限制措施。因此，在处理相关法律问题时，应准确理解交通管制的性质与目的，避免将其与行政强制措施混为一谈。

总结来说，交通管制既是一种措施，也带有一定的强制性，但它并不属于行政强制措施。它是公安机关交通管理部门为保障交通安全和秩序而采取的一种管理性和服务性的措施。如果您在交通管制方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。