结论：办学校没办成但退钱了，在一般情况下不构成诈骗。但具体是否构成诈骗，需结合行为人的主观意图、客观行为及退款时机等因素进行综合判断。
一、不构成诈骗的情况
主观意图上无非法占有目的：
- 情形描述：行为人原本有办理学校的真实意图，并为此进行了努力，但因客观原因（如政策变化、资金问题等）导致无法继续办理，最终选择退还已收取的款项。
- 法律分析：在此情况下，行为人主观上并无非法占有他人财物的故意，其退款行为表明其并未意图通过欺骗手段永久性地占有他人财物。因此，这种行为不符合诈骗罪的主观构成要件。
客观行为上无欺骗手段：
- 情形描述：行为人在办理学校的过程中，未虚构事实或隐瞒真相，而是如实告知了相关情况，并在无法继续办理时主动退还了款项。
- 法律分析：诈骗罪要求行为人客观上实施了欺骗行为，如虚构事实、隐瞒真相等。若行为人并未采取这些欺骗手段，而是如实告知并主动退款，则其行为不构成诈骗。
退款及时且全额：
- 情形描述：行为人在发现无法继续办理学校后，及时、全额地退还了已收取的款项，未给被害人造成实际损失。
- 法律分析：诈骗罪要求被害人因欺骗行为而遭受财产损失。若行为人及时、全额地退款，则被害人并未遭受实际损失，因此不符合诈骗罪的构成要件。
二、可能构成诈骗的情况
虚构能力或途径欺骗他人：
- 情形描述：行为人一开始就以虚构的办学能力或根本不存在的办学途径欺骗他人交付财物，在事情败露或可能被追究法律责任时才主动退款。
- 法律分析：这种行为可能构成诈骗。因为行为人从一开始就具有非法占有目的，退款只是为了逃避法律制裁。即使最终退款，也不影响诈骗罪的认定。
非自愿退款或部分退款：
- 情形描述：退款是在司法机关介入调查或被害人强烈要求下不得已而为之，并非出于自愿；或者行为人只退还部分费用，将剩余部分据为己有。
- 法律分析：这些行为可能表明行为人最初具有非法占有目的。即使最终退款，也不影响诈骗罪的认定。特别是部分退款的情况下，对于非法占有的部分款项，可能构成诈骗。
三、法律建议
对于行为人：
- 在办理学校或其他事务时，应确保自己具备相应的能力和资质，避免虚构事实或隐瞒真相。
- 若因客观原因无法继续办理，应及时、全额地退还已收取的款项，以避免法律风险。
对于被害人：
- 在选择合作对象时，应谨慎审查其资质和信誉，避免与不具备相应能力或信誉不佳的人合作。
- 若发现对方存在欺骗行为或无法继续履行义务，应及时要求退款并保留相关证据，以便在必要时通过法律途径维护自己的权益。
总结：办学校没办成但退钱了，在一般情况下不构成诈骗。但具体是否构成诈骗，需结合行为人的主观意图、客观行为及退款时机等因素进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。