税收保全确实属于行政强制措施。以下是对这一结论的详细解释：
一、税收保全的法律定义与性质
税收保全，是税务机关在税收征管过程中，为确保国家税款能够及时、足额征收，针对可能因纳税人行为或某种客观原因导致税款征收难以保证的情况，所采取的限制纳税人处理可用作缴纳税款的存款、商品、货物等财产的措施。这一措施具有预防性、临时性的特点，旨在防止纳税人逃避纳税义务，确保税收征管活动的顺利进行。从法律性质上看，税收保全完全符合行政强制措施的范畴，即行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
二、税收保全与行政强制措施的契合点
暂时性：税收保全措施并非对纳税人财产权利的永久剥夺，而是仅在特定期限内限制其对财产的处置权。例如，税务机关可通知纳税人开户银行冻结相当于应纳税款的存款，这种冻结仅是暂时的资金流动限制，不改变资金的所有权归属。这与行政强制措施中的暂时性控制特征相吻合。
预防性：税收保全的核心目的在于预防纳税人逃避纳税义务，降低未来税收流失的风险，而非对已经发生的违法行为进行制裁。这与行政强制措施侧重于预防和制止危害社会行为发生的目的高度一致。
三、税收保全的具体措施与实施程序
具体措施：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条的规定，税收保全措施包括书面通知纳税人开户银行或其他金融机构冻结相当于应纳税款的存款，以及扣押、查封价值相当于应纳税款的商品、货物或其他财产。
实施程序：税收保全措施的实施需遵循严格的法定程序。首先，税务机关需有根据认为纳税人有逃避纳税义务的行为，并在规定纳税期之前责令限期缴纳应纳税款。在限期内，若发现纳税人有明显转移、隐匿应纳税商品、货物、其他财产或应税收入的迹象，税务机关可责成纳税人提供纳税担保。若纳税人无法提供担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关方可采取税收保全措施。
四、税收保全与强制执行措施的区别
虽然税收保全与强制执行措施都是行政机关为保证法律执行而采取的强制手段，但两者在实施条件、对象和程序上存在显著差异。税收保全是预防性的，针对的是可能导致的税款征收难题；而强制执行措施则是在纳税人已不履行纳税义务的情况下采取的，是对纳税人财产权利的最终处置。例如，若纳税人在税收保全措施期限内缴纳了税款，税务机关应立即解除保全措施；若期限届满仍未缴纳，税务机关方可依法采取强制执行措施，如从冻结的存款中扣缴税款或拍卖、变卖所扣押、查封的财产以抵缴税款。
综上所述，税收保全作为一种行政强制措施，不仅具有明确的法律依据和严格的实施程序，还是税务机关保障国家税款及时足额入库的重要手段。在实际操作中，税务机关应严格遵循相关法律法规，确保税收保全措施的合法性和有效性。若您对税收保全或相关税务法律问题有进一步疑问，可直接向我咨询。